關(guān)于完善我省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、開展縣域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編研
二、完善“全省災(zāi)害趨勢會商制度”，為決策提供及時、準(zhǔn)確依據(jù)
三、建立部門間橫向協(xié)作機(jī)制和減災(zāi)信息的共享機(jī)制，形成一體化防災(zāi)減災(zāi)組織系統(tǒng)
四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果推廣，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，調(diào)動農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)積極性
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關(guān)于完善我省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的建議（政協(xié)提案）

內(nèi)容：河北自古以來就是一個多災(zāi)地區(qū)，且災(zāi)害種類多，頻率高，幾乎年年有災(zāi)，甚至發(fā)生過一些百年未遇的特大災(zāi)害。而農(nóng)業(yè)自古是一個受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)，并依然不能擺脫靠天吃飯的命運(yùn)。全省從1949—1989年40年來平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積2800萬畝，成災(zāi)面積2000萬畝。因?yàn)?zāi)累計倒塌農(nóng)房2845萬間，死亡722635人，減產(chǎn)糧食214.35億公斤。特別是近幾年來，連續(xù)發(fā)生了凍害、干旱，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢，愈來愈嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。雖然我省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系有了長足發(fā)展，但仍難于適應(yīng)保證糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，建立完善的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系作用將愈發(fā)重要。
一、開展縣域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編研
1.現(xiàn)有綜合減災(zāi)規(guī)劃編研存在的一些問題與缺陷
(1)編研范圍比較窄。綜合減災(zāi)規(guī)劃編研主要集中于大中
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系統(tǒng)，提出災(zāi)害防御措施和減災(zāi)防災(zāi)的工程建議。(2)典型區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。選擇典型區(qū)域作為防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃示范點(diǎn)，開展典型區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，期望增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)對災(zāi)害的能力，以點(diǎn)帶面提高縣域的防災(zāi)減災(zāi)水平。應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)，對規(guī)劃縣域范圍內(nèi)的典型區(qū)主要自然和人為災(zāi)害提出防御措施和應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)用災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，評估災(zāi)害損失，以及隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)害的放大效應(yīng)。(3)防災(zāi)減災(zāi)綜合防御體系。在災(zāi)害隱患調(diào)查與評估和典型區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣域防災(zāi)減災(zāi)的防御進(jìn)行綜合考慮。首先，初步確定各單災(zāi)種的防御規(guī)劃措施，包括工程性措施和非工程性措施；其次，對規(guī)劃措施進(jìn)行評估，包括投資經(jīng)濟(jì)性評估、生態(tài)環(huán)境影響評估等；再次，確定各單災(zāi)種規(guī)劃措施的優(yōu)先性；最后，制定各個防災(zāi)計劃項目的實(shí)施與管理措施。
二、完善“全省災(zāi)害趨勢會商制度”，為決策提供及時、準(zhǔn)確依據(jù)
“全省災(zāi)害趨勢會商制度”是由相關(guān)部門及專家學(xué)者利用各種信息科研成果在每年底會商來年災(zāi)害趨勢。但由于災(zāi)害發(fā)生的不確定性，長期預(yù)報的準(zhǔn)確度低而短期預(yù)報準(zhǔn)確度較高，會商制度應(yīng)當(dāng)長期、短期相結(jié)合，固定、臨時會商相結(jié)合，使會商制度的成果為政府制定防災(zāi)措施提供決策依據(jù)。
三、建立部門間橫向協(xié)作機(jī)制和減災(zāi)信息的共享機(jī)制，形成一體化防災(zāi)減災(zāi)組織系統(tǒng)
民眾對于自然災(zāi)害預(yù)報的感覺是慢，其中原因之一是相關(guān)部門間信息溝通不暢，大多垂直對上，而不是橫向面對平級，造成了上下級信息傳遞較及時，但平級協(xié)作少，信息不能共享，從而耽誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時機(jī)。
災(zāi)害產(chǎn)生的影響是多方面的，但原因也是多種因素綜合作用的結(jié)果。涉及氣候、土壤和作物發(fā)育狀況，牽扯氣象、水利和農(nóng)業(yè)等部門，決策需要上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理部門和相關(guān)的科研院所大專院校的專家教授。氣候干旱不等于土壤干旱，也等于作物受旱。它是氣溫、濕度、降雨數(shù)量和持續(xù)時間、土壤水含量和各土層含水量、作物長勢和生育進(jìn)程等等多種要素綜合作用的結(jié)果。只注重數(shù)據(jù)的垂直上報，將使其它相關(guān)部門不能及時了解面對的現(xiàn)實(shí)情況，難以采取應(yīng)急措施，造成防災(zāi)的滯后，不能做到重在預(yù)防。因此，要建立部門間橫向協(xié)作機(jī)制和減災(zāi)信息的共享機(jī)制。各級政府都要建立領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，形成社會協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化防災(zāi)減災(zāi)組織系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果推廣，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用
2010—2011年小麥越冬起身期遭遇嚴(yán)重的氣候干旱，引起了各級政府的高度關(guān)注，出現(xiàn)了消防車運(yùn)水人工灑水的場面，許多專家提出了小麥畝澆水15—20方的建議，這些或是農(nóng)民不會采取的措施——得不償失，或是不可能采用的方法——做不到。行之有效的畜力石磙（播種后鎮(zhèn)壓、越冬前起身期鎮(zhèn)壓）棄之不用，尚未有替代的農(nóng)機(jī)具。解決的根本途徑的要靠科學(xué)技術(shù)，比如微灌技術(shù)，這些技術(shù)已在新疆兵團(tuán)大面積應(yīng)用，在東北馬鈴薯應(yīng)用發(fā)展趨勢迅猛，華北地區(qū)小麥玉米也正在進(jìn)行研究示范。但需要研究滴灌的堵塞問題、大田作物的微噴技術(shù)、性價比問題等等問題。
作物減災(zāi)技術(shù)包括選育抗逆品種、播期密度、整地質(zhì)量、新型肥料、肥水耦合、播種灌溉噴藥收獲的配套機(jī)具等耕作栽培技術(shù)。一些單項技術(shù)已有初步效果需要支持深入研究，比如微灌技術(shù)、新型速溶性復(fù)合肥料、整地技術(shù)、肥水高效利用技術(shù)、減災(zāi)應(yīng)變應(yīng)急技術(shù)、咸水利用、鎮(zhèn)壓鋤劃噴施聯(lián)合作業(yè)機(jī)具和播種施肥旋耕鎮(zhèn)壓機(jī)具等等，同時，結(jié)合氣象、水文系統(tǒng)信息集成形成針對多種類型的技術(shù)模式群，把水分生產(chǎn)率從1. ……（未完，全文共2853字，當(dāng)前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善我省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的建議（政協(xié)提案）》）