法律論文：社會矛盾凸顯期檢察監(jiān)督面臨的難題及其破解

目錄/提綱：……
一、社會矛盾凸顯期檢察監(jiān)督面臨“兩大挑戰(zhàn)”
（一）權(quán)力腐敗突出，檢察監(jiān)督能力面臨挑戰(zhàn)
（二）群眾訴求多樣，檢察監(jiān)督實(shí)效面臨挑戰(zhàn)
二、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”
（一）由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督
（二）由“機(jī)械”監(jiān)督轉(zhuǎn)向“能動(dòng)”監(jiān)督
（三）由個(gè)案處理轉(zhuǎn)向檢察監(jiān)督保障機(jī)制的形成
三、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)向需要破解“三大難題”
（一）破解檢察監(jiān)督的考核難題
（二）破解執(zhí)法辦案的能力難題
（三）破解檢察監(jiān)督的效率難題
……

社會矛盾凸顯期檢察監(jiān)督面臨的難題及其破解

化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，監(jiān)督公職人員依法行使手中掌握的職權(quán)是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，以查辦、糾正與預(yù)防公職人員違法犯罪這一特有形式，起著保障公共權(quán)力在法律和政策的正確軌道運(yùn)行的作用。面對社會矛盾凸顯期權(quán)力腐敗日趨嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，檢察機(jī)關(guān)需要審時(shí)度勢，通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，突破“三大難題”來達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)社會和諧的目的。

一、社會矛盾凸顯期檢察監(jiān)督面臨“兩大挑戰(zhàn)”

（一）權(quán)力腐敗突出，檢察監(jiān)督能力面臨挑戰(zhàn)
1.
反貪反瀆案源少查辦難。伴隨著刑事犯罪持續(xù)上升，公安機(jī)關(guān)破案能力不斷提高，公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件數(shù)量居高不下。盡管檢察機(jī)關(guān)一直在充實(shí)加強(qiáng)公訴部門力量，但案多人少的矛盾依然突出。然而，與審查起訴有人“送米下鍋”不同，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)主要靠檢察機(jī)關(guān)反貪和反瀆職能部門“找米下鍋”。一些檢察機(jī)關(guān)由于習(xí)慣于“等案上門”，并主要依賴控告、檢舉、坦白和紀(jì)檢部門移送等被動(dòng)方法獲取案件線索或案源，而缺乏主動(dòng)經(jīng)營案件線索的觀念，以致貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪較為嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)職能部門因辦案線
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的差異甚至對立，而且代表公共利益和國家利益的檢察機(jī)關(guān)的主張也經(jīng)常得不到當(dāng)事人的認(rèn)同，這種個(gè)人需求與檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持的公平正義標(biāo)準(zhǔn)的不一致，是導(dǎo)致檢察監(jiān)督法律效果與社會效果不統(tǒng)一的重要原因之一，也是涉檢上訪的重要原因。

2.檢察職能與群眾訴求存在差異。依法監(jiān)督是
檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能必須遵循的原則，但隨著社會進(jìn)入矛盾凸顯期，不僅社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督職能，而且隨著公共權(quán)力腐敗日趨嚴(yán)重，公眾對檢察機(jī)關(guān)的期待也越來越高，要求也越來越多。對于群眾的訴求屬于職能范圍之內(nèi)的事，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然義不容辭，但如若不是檢察機(jī)關(guān)職能范圍的事又該如何？也許有人會說，轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的部門處理不就得了。
但如果相關(guān)的部門還沒有建立起來，或雖有相關(guān)部門但移送程序缺失，哪又該怎么辦呢？管了分外事，可能有越權(quán)之嫌，不管又可能有推諉之嫌，甚至于使已經(jīng)做的分內(nèi)工作難以取得效果。
3.
依規(guī)辦事與依法辦事存在區(qū)別。法律是由反映一定價(jià)值取向的法律目的、法律原則、法律制度、法律技術(shù)所組成的規(guī)則體系，執(zhí)法應(yīng)該綜合考慮規(guī)則所體現(xiàn)的目的、原則，并獲得規(guī)則正確執(zhí)行所需要的司法技術(shù)。然而，一些干警由于長期忙于辦理具體案件，習(xí)慣于摳條文，而忽視條文背后的立法原意及執(zhí)法的目標(biāo)追求，將依法辦事變成了依“規(guī)”或“條文”辦事，導(dǎo)致“機(jī)械執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。從這個(gè)意義上，執(zhí)法過程中并不存在法律被遵守了，社會效果不佳的情況，社會效果欠缺，主要還是執(zhí)法者未能正確理解和執(zhí)行法律，或缺乏保障法律正確實(shí)施的司法技術(shù)與能力所造成的。

二、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”

（一）由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督
長期以來，人們雖然認(rèn)識到了檢察監(jiān)督的事后督促特征，即只有當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)督促程序，但忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，即任何法律監(jiān)督的情形不是自動(dòng)呈現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)或檢察干警面前的，它需要檢察機(jī)關(guān)通過建立暢通的檢舉、舉報(bào)等渠道，甚至主動(dòng)經(jīng)營案件線索去發(fā)現(xiàn)。面對日趨嚴(yán)峻的權(quán)力腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須完整準(zhǔn)確地理解檢察監(jiān)督，轉(zhuǎn)變檢察監(jiān)督為事后監(jiān)督觀念，改變過去那種“坐堂”等線索而后進(jìn)行督促的習(xí)慣。在發(fā)現(xiàn)案件線索、增加案源方面，要變被動(dòng)為主動(dòng)，以主動(dòng)經(jīng)營的理念處理檢察監(jiān)督信息，提升檢察監(jiān)督能力。

（二）由“機(jī)械”監(jiān)督轉(zhuǎn)向“能動(dòng)”監(jiān)督
檢察監(jiān)督要產(chǎn)生良好的法律效果、社會效果和政治效果，檢察干警需要全面理解法律的規(guī)定，而不是機(jī)械地、片面地解釋某一具體條文，需要在兼顧國家、社會和個(gè)人利益的價(jià)值取向下，考慮個(gè)案的特點(diǎn)、政策的要求，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，能動(dòng)地追求檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義的目標(biāo)。
為此，檢察監(jiān)督需要從維護(hù)國家法律統(tǒng)一實(shí)施的高度，做好以下工作：
首先，要堅(jiān)持平等保護(hù)。既要平等保護(hù)公民，特別是犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益；又要平等保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體，特別是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、外地企業(yè)等的合法權(quán)益。還要堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查辦各類犯罪，特別是公職人員的職務(wù)犯罪活動(dòng)。
其次，要切實(shí)糾正利益驅(qū)動(dòng)性執(zhí)法和司法。由于歷史的原因，行政執(zhí)法部門乃至司法部門過去不得不通過執(zhí)法或司法獲取的費(fèi)用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，從而導(dǎo)致一些行政、司法部門為部門利益而“妥協(xié)執(zhí)法”“、選擇性執(zhí)法”“、釣魚執(zhí)法”“、養(yǎng)魚執(zhí)法”等，③從而嚴(yán)重影響法律的正確實(shí)施，并導(dǎo)致執(zhí)法和司法公信力的下降。隨著國家財(cái)政保障逐步到位，檢察機(jī)關(guān)不僅自身要杜絕監(jiān)督過程中的部門利益驅(qū)動(dòng)，而且要通過嚴(yán)肅查處利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法中的違法犯罪，促進(jìn)建立更為完善的執(zhí)法和司法保障機(jī)制，根除執(zhí)法和司法與部門或個(gè)人利益之間的直接或間接聯(lián)系。
再次，要立足于追求良好的監(jiān)督效果。一方面，針對民眾訴求多樣化，價(jià)值多元化，在監(jiān)督過程中，尊重各方主體地位，擴(kuò)大涉案各方的參與性和交涉性，強(qiáng)化監(jiān)督的解釋和說服工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在辦理各類案件中的能動(dòng)維穩(wěn)作用，以達(dá)到案結(jié)事了的解紛效果。另一方面，針對解紛機(jī)制和社會管理機(jī)制尚不夠完善，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果常常會因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的配套措施而弱化的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)站在構(gòu)建和諧社會的高度，在強(qiáng)化自身監(jiān)督職能的同時(shí)，通過延伸職能促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的形成。在偵查起訴工作中，通過建立 ……（未完，全文共8143字，當(dāng)前僅顯示2224字，請閱讀下面提示信息。收藏《法律論文：社會矛盾凸顯期檢察監(jiān)督面臨的難題及其破解》）