《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析

目錄/提綱：……
一、三法一規(guī)章的規(guī)定，已經(jīng)確認(rèn)了《細(xì)則》中告知程序的違法性
二、規(guī)范欠缺將對基層執(zhí)法帶來嚴(yán)重危害，致使告知程序規(guī)定與執(zhí)法實(shí)際不符，無操作的可能性
三、尊重立法原意，正確執(zhí)行治安處罰告知程序
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《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析
從治安處罰的種類和幅度納入公安機(jī)關(guān)告知程序談起

2009年10月28日，公安部公通字【2009】52號印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）�！都�(xì)則》在現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋、公安部規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上，以嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法為總要求，對公安機(jī)關(guān)辦理刑事an件和行政案件的基本環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，既是各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)等規(guī)定的指引，又是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的強(qiáng)制性規(guī)范，對完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量具有重要作用，成為公安法規(guī)體系的重要組成部分�！�1】同時(shí)，對于維護(hù)相對人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法辦案和依法_的宏偉目標(biāo)也具有重要意義。但毋庸諱言，由于公安執(zhí)法依據(jù)的繁雜，立法調(diào)研仍欠深入等原因，《細(xì)則》中個(gè)別規(guī)定也存在與上位法沖突，規(guī)定脫離執(zhí)法實(shí)際問題。本文從治安處罰的種類和幅度納入公安機(jī)關(guān)告知程序這一瑕疵分析入手，剖析規(guī)范的瑕疵所在，并不揣淺陋，對如何完善提出建議，以期有利于《細(xì)則》的順利實(shí)施，不足之處，請大家指正。
一、三法一規(guī)章的規(guī)定，已經(jīng)確認(rèn)了《細(xì)則》中告知程序的違法性。
法律規(guī)范存在著效力等級，法理學(xué)稱之為“法律淵源”�！都�(xì)則》作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件，其效力遠(yuǎn)
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事物變化的大小。治安管理處罰的幅度，是指處警告或者二百元以下罰款；處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款等等。其次，行政拘留作為行政處罰種類中一種最嚴(yán)厲的限制人身_的治安管理處罰，如果將其納入告知范圍會(huì)大大提高辦案成本，降低執(zhí)法效率。按照《治安管理處罰法》規(guī)定，除個(gè)別行為外，大多數(shù)違反治安管理行為都有可能適用行政拘留處罰的規(guī)定。將其納入告知范圍，在實(shí)踐中難以操作。因告知是在公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定之前進(jìn)行的，法律又沒有賦予公安機(jī)關(guān)在告知前可以限制擬被拘留人的人身_或讓其提出擔(dān)保人或者依法交納保證金，而違反治安管理行為人受趨利避害心理影響，極有可能在辦案民警告知后一逃了之，導(dǎo)致大多數(shù)被處罰人逃避法律責(zé)任。即使公安機(jī)關(guān)動(dòng)用了大量的警li、財(cái)力，在違反治安管理行為人逃跑六個(gè)月后抓了回來，并執(zhí)行了拘留，但由于時(shí)過境遷，已經(jīng)沒有多大的意義。第三，根據(jù)《治安管理處罰法》第九十一條規(guī)定，行政拘留決定只能由縣級公安機(jī)關(guān)作出。按照公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，先由辦案人員提出，所長把關(guān)，法制部門審核，再提交局務(wù)會(huì)議集體決定。如果辦案人員告知，違法嫌疑人將被拘留五日以上十日以下，而局務(wù)會(huì)議集體作出的決定是：“處八日拘留，并處五百元罰款或處十一日拘留�！边@與辦案人員告知內(nèi)容不符，顯然剝奪了違法嫌疑人的知情權(quán)，一旦提起訴訟，很有可能敗訴。第四，如果違反治安管理行為人告知后逃跑，被侵害人因?yàn)榈貌坏椒杀Ｕ�，極有可能會(huì)對公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)投訴、信訪等問題，影響_。多年的實(shí)踐證明，即使后來執(zhí)行了拘留，大多數(shù)信訪人還是不滿意，認(rèn)為執(zhí)法者太窩囊、太無能。
三、尊重立法原意，正確執(zhí)行治安處罰告知程序。
為什么《治安管理處罰法》將違反治安管理行為的追究時(shí)效規(guī)定為六個(gè)月？為什么不在聽證程序中將行政拘留納入？為什么對行政拘留的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行？只要搞清楚立法時(shí)對這些條文規(guī)定的本意，就不難理解治安管理處罰告知程序中不能加入治安處罰的種類和幅度。
治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。被給予治安管理處罰的大多數(shù)是個(gè)人，如不及時(shí)調(diào)查處理，違反治安管理行為人因怕受處罰就會(huì)遠(yuǎn)走高飛，因而《治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定治安管理處罰的追究時(shí)效只有6個(gè)月。被衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門給予其他行政處罰的大多數(shù)是單位，因怕受處罰寧愿放棄生產(chǎn)經(jīng)營而遠(yuǎn)走高飛的較少，因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時(shí)效為2年。因此，為保障治安管理處罰的有效實(shí)施，《治安管理處罰法》規(guī)定了一些不同于其他行政處罰的實(shí)施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。【2】
行政拘留如果納入聽證范圍，將喪失法律的權(quán)威性。為什么《治安管理處罰法》第九十八條沒有把行政拘留納入聽證范圍呢？主要是基于以下考慮：第一，將行政拘留納入聽證范圍在實(shí)踐中難以操作。因聽證是在公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定之前舉行的，而違反治安管理行為人極有可能在要求聽證后一逃了之，不僅致使聽證不能舉行，而且會(huì)使被處罰人逃避法律責(zé)任。第二，將行政拘留納入聽證范圍會(huì)大大提高辦案成本，降低執(zhí)法效率。以公安機(jī)關(guān)目前的警li狀況難以承擔(dān)起組織聽證的任務(wù)。治安管理處罰作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要手段，在決定程序上應(yīng)當(dāng)保證高效、快捷，不應(yīng)設(shè)置過于繁瑣的程序。第三，如果違反治安管理行為人要求聽證后逃跑，被侵害人極有可能會(huì)對公安機(jī)關(guān)乃至政府產(chǎn)生不滿，影響警民關(guān)系。第四，《治安管理處罰法》雖未將行政拘留納入聽證的適用范圍，但是，為了保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，該法規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法規(guī)定的擔(dān)保人或者依法交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。這與行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定的在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟期間，不停止治安管理處罰決定的執(zhí)行不同。這一措施同樣可以保證被拘留人的合法權(quán)益不受侵犯，也能有效解決聽證所要解決的一些問題。第五，對行政拘留不服的，被處罰人可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。在行政復(fù)議、行政訴訟中，被處罰人可以充分行使自己的權(quán)利，包括可以聘請律師，得到律師的法律幫助，等等。【3】
多年的實(shí)踐證明，讓受拘留處罰的人在限定的時(shí)間內(nèi)，自行到指定的拘留所接受處罰 ……（未完，全文共4833字，當(dāng)前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析》）