關(guān)于換屆前村級組織建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、村級組織科學選配和健康運行過程中面臨的制約因素
（一）村級組織科學選配面臨的制約因素
1、競選動機不純
一是爭名
二是爭利
三是爭氣
2、競選行為不規(guī)范
一是“控票”，就是控制選票，左右選舉，個別村民甚至當起了“選票經(jīng)紀人”
二是“鐵票”，就是死了心要把選票投給同宗同族人
三是“謝票”，就是選舉獲勝后，感謝投票人的行為
3、競選矛盾難協(xié)調(diào)
一是當選干部與落選干部的矛盾
二是當選村“兩委”干部之間的矛盾
三是選舉承諾與現(xiàn)實工作之間的矛盾
（二）村級組織健康運行過程中的制約因素
1、村干部報酬低
2、公務經(jīng)費緊張
3、債務包袱沉重
4、公益事業(yè)難辦
二、村級組織科學選配和健康運行過程中存在的突出問題
一是制度不健全
二是制度落實力度不夠
三是村務公開不規(guī)范
一是黨員質(zhì)量難保證
三、村級組織科學選配和健康運行過程中問題的產(chǎn)生原因
（一）村兩委班子職能定位模糊與鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位之間存在矛盾
1、_方面的原因
2、認識方面的原因
3、村黨支部自身原因
一是缺乏領(lǐng)導核心的物質(zhì)基礎(chǔ)
二是缺乏“領(lǐng)導核心”的群眾基礎(chǔ)
三是缺乏“領(lǐng)導核心”的思想基礎(chǔ)
（二）部分黨員群眾素質(zhì)偏低與擴大基層民主需要之間存在矛盾
1、留守村民不少是老花眼，無心顧及村民自治
2、部分黨員群眾患上近視眼，容易為利益左右
3、個別干部群眾偏心眼，專講……
關(guān)于換屆前村級組織建設(shè)的調(diào)查與思考


黨的十七屆五中全會提出：“切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強村級組織建設(shè)，進一步增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務。而2011年下半年是村級組織換屆關(guān)鍵時刻，為此，我們對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在村級組織科學選配、健康運行和加強組織建設(shè)過程中如何加強和發(fā)揮村級組織的作用及有關(guān)問題進行了實地調(diào)查研究，基本掌握了村級組織的基本情況，并根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，提出了加強村級組織建設(shè)的對策建議。
一、村級組織科學選配和健康運行過程中面臨的制約因素
（一）村級組織科學選配面臨的制約因素
1、競選動機不純。一是爭名。競選目的只是圖個名聲，提高個人聲望。二是爭利。參加競選是為了爭奪對村集體資源的控制權(quán)，希望從中漁利。三是爭氣。把村級組織換屆視為宗族、宗派_的比拼。
2、競選行為不規(guī)范。由于競選目的的復雜性和競選的空前激烈，個別村出現(xiàn)了以往
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，要義務工沒政策，要錢沒來路。搞“一事一議”，資金數(shù)量有限不說，還常常鑼齊鼓不齊，“有事難議、議而不決、決而難辦”；有些地方一搞公益事業(yè)，一部分人就以財務問題、加重農(nóng)民負擔問題到上級部門信訪，搞得村上無所適從，十分被動。
二、村級組織科學選配和健康運行過程中存在的突出問題
(一)兩委干部素質(zhì)偏低。當前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠、經(jīng)濟欠發(fā)達村尤為突出。
(二)“兩委”關(guān)系不順，職責不明。調(diào)查表明，在客觀上由于《村民委員會組織法》中對“兩委”關(guān)系的確定、職責權(quán)力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體的規(guī)定，規(guī)范動態(tài)運作制度不健全；在主觀上由于村干部對《組織法》學習不夠，理解不深，思想文化素質(zhì)不高，仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責不明問題還比較突出。
(三)村務管理不規(guī)范。一是制度不健全。有許多規(guī)范管理制度還沒有制定出來，工作有很大的隨意性。二是制度落實力度不夠。雖然也制定了一些制度，但有一些只是為了應付上級檢查，在實際工作中并沒有按制度執(zhí)行，明顯存在形式主義問題。三是村務公開不規(guī)范。有的村由于長期村務不公開，村級財務混亂，誘發(fā)了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領(lǐng)導班子沒有戰(zhàn)斗力。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循，就是有章也不行的現(xiàn)象十分突出。
(四)兩委干部工作積極性不高�，F(xiàn)在農(nóng)村各項檢查、評先評優(yōu)等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟利益之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現(xiàn)，撂擔子不愿干的現(xiàn)象時常發(fā)生�？h、鄉(xiāng)干部在入戶開展工作時，村干部不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。
(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顧之憂多，有一定技術(shù)和能力的青年大量外出務工經(jīng)商，致使有能力的村干部選不出來，而勉強選上的村干部卻素質(zhì)不高、能力不強，不能適應新形勢下的農(nóng)村工作。村后備干部也難于物色，條件差的農(nóng)村普遍存在村干部青黃不接現(xiàn)象。二是村委會、村干部及其他村級組織在民主選舉中，存在利用各種不正當方式、不合法手段拉選票，有的村是家族_在操縱選舉，甚至黑惡_插手選舉的事也時有發(fā)生。三是缺乏村干部監(jiān)督機制，有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，方法簡單，作風粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不謀其政”，一味地求穩(wěn)定，避矛盾，等工資，工作沒成績。“關(guān)、卡、要、貪”現(xiàn)象在一些村干部中仍時有發(fā)生。四是缺乏保障激勵機制，村干部工資待遇偏低，生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。
(六)村集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村集體經(jīng)濟收入單一，多數(shù)村甚至沒有集體經(jīng)濟。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟實力的弱化，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設(shè)的活力。
(七)黨員發(fā)展教育管理力度不夠。一是黨員質(zhì)量難保證。農(nóng)村部分黨員只 ……（未完，全文共5802字，當前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于換屆前村級組織建設(shè)的調(diào)查與思考》）