人大代表關(guān)于優(yōu)化民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議的議案

目錄/提綱：……
一、我市民營中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）工業(yè)企業(yè)盈利下降
（二）外貿(mào)走低內(nèi)需疲軟
（三）投資增速持續(xù)放緩
（四）部分企業(yè)深陷困境
二、我市民營中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
（一）融資額度緊
（二）能耗控制嚴
（三）土地審批難
（四）用工成本高
（五）稅費負擔重
（六）中介費用高
三、關(guān)于優(yōu)化民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議
（一）高度重視民營中小企業(yè)在就業(yè)安置方面的重大貢獻
（二）積極向上級反映加快經(jīng)濟_改革的呼聲
（三）加大融資扶持力度
（四）優(yōu)化能耗考核辦法
（五）提高土地配置效率
（六）營造良好發(fā)展環(huán)境
……

人大代表關(guān)于優(yōu)化民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議的議案

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，尤其是浙江、江蘇、廣東等民營經(jīng)濟特別發(fā)達的省份，民營企業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、繳納利稅、安置就業(yè)、社會公益、維護穩(wěn)定等方面，都作出了不可替代的重要貢獻。
近年來，受國際經(jīng)濟危機的消極影響，以及國家宏觀調(diào)控政策趨緊、勞動力成本上升、融資難等多重因素制約，民營中小企業(yè)的發(fā)展受到明顯阻礙，企業(yè)效益嚴重滑坡，企業(yè)科技投入再生產(chǎn)缺乏動力，甚至有不少企業(yè)已經(jīng)無法支撐而破產(chǎn)、跑路，給社會帶來損失和不安定因素。民營中小企業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系著地方建設(shè)步伐的加快，更關(guān)系著民生改善與社會和諧，各級黨委政府要從維護社會和諧穩(wěn)定的高度，盡快對當前一些過緊的經(jīng)濟政策進行調(diào)整，給民營中小企業(yè)的發(fā)展松綁，使民營中小企業(yè)不致出現(xiàn)大量倒閉，以免出現(xiàn)大量失業(yè)而引發(fā)社會動蕩。
一、我市民營中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
今年以來，我市民營中小企業(yè)發(fā)揮奮力拼搏、克難攻艱的精神，在發(fā)展困境中艱難前行，實現(xiàn)了較快發(fā)展，但企業(yè)利潤下滑明顯，企業(yè)生存壓力進一步加大。主要表現(xiàn)為：
（一）工業(yè)企業(yè)盈利下降。2011年1-8月，我市規(guī)
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較往年均呈明顯上漲趨勢。1-8月，有7家企業(yè)負債外逃，1家企業(yè)主因無法償還到期巨額擔保而自殺，涉及拖欠員工工資和借款近千萬元，涉及員工近500萬人。這些負面事例，直接反映出民營中小企業(yè)當前的生存困境。
二、我市民營中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
（一）融資額度緊。去年央行多次提高存款準備金率，凍結(jié)了大量資金，導致中小企業(yè)貸款難，融資成本明顯增加。有不少中小企業(yè)無法從金融機構(gòu)獲得貸款，有企業(yè)在向銀行還貸后無法續(xù)貸，只有求助于商業(yè)銀行、小額貸款公司，或是轉(zhuǎn)向民間高利融資，即使能從銀行獲得貸款的企業(yè)，也被銀行要求購買多款理財產(chǎn)品，或是上浮利率。民營中小企業(yè)的平均融資成本高達年息10%以上，短期拆借資金融資成本達年息25%以上，融難成本高嚴重擠占中小企業(yè)的利潤空間，并給企業(yè)帶來可怕的隱患。
（二）能耗控制嚴。由于我市有水泥、冶煉、碳酸鈣等能耗較高的幾大產(chǎn)業(yè)，因此節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，一些能耗大戶經(jīng)常被停電限產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)和效益明顯受影響。我市能耗控制目標完成壓力大，與我市目前高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是分不開的。
（三）土地審批難。由于當前的土地審批越來越嚴格，我市出現(xiàn)了土地彈性指標無法使用、工業(yè)平臺建設(shè)速度緩慢、引進項目無法落地的狀況，導致工業(yè)投資增速持續(xù)放緩，因為無地可用而流產(chǎn)的大項目，預(yù)計投資額上10億元。企業(yè)急于建設(shè)投產(chǎn)，但拿不到土地，或是看得著土地卻沒有指標可用，一些低能耗、無污染、高產(chǎn)值、高效益的企業(yè)項目也無法拿地，一等就是兩三年，眼睜睜看著大好的發(fā)展機遇喪失。
（四）用工成本高。今年以來，勞動力成本一路走高，員工流動性加大，企業(yè)出現(xiàn)用工難，目前隨著經(jīng)濟的低迷，用工難有所緩解，但用工成本依然較高。多數(shù)企業(yè)員工工資比去年增長15%以上，有企業(yè)甚至增長30%。員工月收入基本在1500元以上，2000-3000元的比較普遍，技術(shù)、銷售、財務(wù)、管理骨干的年收入在5-12萬元�，F(xiàn)行的“五險合征”政策，企業(yè)繳納部分按工資總額征扣，工資發(fā)得越高就扣得越多，這一做法增加了企業(yè)的用工成本。
（五）稅費負擔重。雖然最近中央出臺了一些減免小微企業(yè)的稅費政策，但事實上減免的一些行政收費項目往往就是幾元錢的工本費，稅收起繳基數(shù)提高有限，幾乎沒有多大的實際意義。中小企業(yè)的稅費負擔依然很重，有企業(yè)反映，每年所繳納的各項稅費總額幾乎占銷售收入的35%以上，除了經(jīng)濟質(zhì)量好的企業(yè)還能盈利，一些勞動密集型企業(yè)只是在苦苦支撐，根本沒有余力投入研發(fā)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，130家企業(yè)，有109家選擇了“企業(yè)稅負很重”“各項費用負擔重”“明顯影響企業(yè)效益”“影響企業(yè)投入再發(fā)展”等多項或單項，占83.85%；有97家選擇了“應(yīng)當減稅”“清理各類費用”“減少各類攤派”等多項或單項,占74.62%�？梢姕p稅、降費已經(jīng)成為多數(shù)企業(yè)以及社會各界的共識和呼聲。
（六）中介費用高。民營中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，避免不了要與土地評估、房產(chǎn)評估、財務(wù)、審計等中介機構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，企業(yè)認為，這些中介機構(gòu)雖然名義上是市場化的，但實際上因與相關(guān)部門關(guān)系密切而存在隱性壟斷，有些部門審批規(guī)定企業(yè)必須通過中介，而且費用很高，給企業(yè)造成困擾和負擔。還有一些部門以年檢、抽檢為名，讓企業(yè)被自愿交納年費或贊助，或是給予經(jīng)濟處罰，尤其是年關(guān)將近，企業(yè)不得不多方拜會走訪。中小企業(yè)負責人很大精力用于接待各個部門的工作人員，或是辦理各項審批事項，有些工作非得企業(yè)主要負責人出面才能辦妥，牽制了企業(yè)的大部分精力，企業(yè)的發(fā)展做大從何談起。
我們認為，我市民營中小企業(yè)出現(xiàn)的困難，并非個例，而是全國民營中小企業(yè)面的一個縮影，與溫州企業(yè)面臨的困局一樣，主觀上是由于民營中小企業(yè)自身競爭力不良、經(jīng)營管理不善引起，客觀上是受國際國內(nèi)宏觀形勢惡化和政策多變的深遠影響。
三、關(guān)于優(yōu)化民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議
（一）高度重視民營中小企業(yè)在就業(yè)安置方面的重大貢獻。民營中小企業(yè)最大的貢獻，不僅在于經(jīng)濟增長和稅賦的貢獻，更大的貢獻在于，民營中小企業(yè)是國家安置就業(yè)的主力軍，全國70%以上的就業(yè)崗位是由民營中小企業(yè)創(chuàng)造的。民營中小企業(yè)，是絕大多數(shù)缺乏知識和勞動技能的普通群眾就業(yè)所在，如果全國大量的民營中小企業(yè)倒閉，會有無數(shù)家庭陷入困境，人民幸福安康、社會安定 ……（未完，全文共4483字，當前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表關(guān)于優(yōu)化民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議的議案》）