關于加強中小企業(yè)法制環(huán)境建設的思考

目錄/提綱：……
一、意義及現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
1、缺少相應的信息服務平臺
2、缺少完善的法律幫扶機制
3、執(zhí)法過程依法存著一些問題
4、涉企訴訟案件程序還需進一步簡化便捷
5、企業(yè)經營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏
三、下步工作的建議
1、進一步落實和完善政策體系，依法扶持引導中小企業(yè)發(fā)展
5、及時依法辦理涉企經濟類案件，加強中小企業(yè)合法權益的保護
……

良好的法制環(huán)境助推企業(yè)健康發(fā)展
——關于加強中小企業(yè)法制環(huán)境建設的思考
民建建德市委會


中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用無需置疑，_總理說過：“中小企業(yè)在擴大就業(yè)、推動經濟增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義”�？梢哉f，中小企業(yè)是解決勞動就業(yè)的主渠道，是_的穩(wěn)壓器，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，是促進經濟結構調整的重要力量。目前，我市共有中小企業(yè)1930家，占全部工業(yè)企業(yè)的99.4%，其中產值在2000萬-4個億的279家，占我市全部規(guī)模企業(yè)的96.5%。2011年，全市中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)銷售產值441.9億元，占全部工業(yè)銷售產值的72.3%。從總量來看，中小企業(yè)是我市工業(yè)經濟發(fā)展的主力軍，在擴大就業(yè)崗位、增加地方財政收入、滿足人民群眾生活需求等諸多方面發(fā)揮著重要的作用。當前，中小企業(yè)面臨著前所未有的生存困境——如，前所未有的“融資難”、嚴峻的“用工荒”、全方位的“高成本時代”，使得中小企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文以中小企業(yè)法制環(huán)境建設問題為切入點，以期從一個側面提出改善中小企業(yè)外部環(huán)境的思考和對策。
一、意義及現(xiàn)狀
案例一：本市某企業(yè)在合同交易過程中，發(fā)生了十余起
……（新文秘網http://120pk.cn省略835字，正式會員可完整閱讀）……　
業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的籌謀策劃、創(chuàng)業(yè)中期的運籌帷幄以及創(chuàng)業(yè)后期的穩(wěn)固發(fā)展，所需要的不僅僅是特殊的政策扶持，不僅僅是一個法律顧問，更需要的是在政府組織協(xié)調下，部門、中介服務、商會協(xié)會、企業(yè)等多方共同努力下，一個緊貼企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、一個“解決企業(yè)困難，服務企業(yè)需求”的法制環(huán)境、一個公平的、良好的的法制環(huán)境做其強大后盾，推動企業(yè)不斷健康發(fā)展。
從大環(huán)境看，從憲法對非公經濟“鼓勵、支持和引導”的制度規(guī)范，2003年《中小企業(yè)促進法》的實施，到“新36條”對民間投資健康發(fā)展的政策保障，應該說，中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境逐步在不斷地改善。從我市情況看，近年來隨著各級政府對中小企業(yè)扶持政策的不斷出臺，執(zhí)法部門執(zhí)法的不斷規(guī)范、法制政府建設的不斷推進，可以說，中小企業(yè)法制環(huán)境正在不斷優(yōu)化。但隨著后金融危機時代經濟形勢的復雜多變，中小企業(yè)生存環(huán)境尤為困難、不可忽視，面臨的融資風險、勞資糾紛、債權債務等經營風險和法律風險將越來越大，發(fā)生的矛盾糾紛也將越來越多。企業(yè)要在困境中的迎難而上、健康有序發(fā)展，需要日漸改善的法制環(huán)境為作為必要的保障。
二、存在的主要問題
1、缺少相應的信息服務平臺。
中小企業(yè)分布散，信息不靈，與大企業(yè)相比，掌握政策信息渠道少，對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應有的認識。如，政府的政策及規(guī)章制度往往是以文件的形式出臺，一些中小企業(yè)經營者難以看到哪些行為是法規(guī)禁止的，哪些行為是受法規(guī)保護的，哪些政策是對企業(yè)發(fā)展有幫助的。政府部門缺少面向中小企業(yè)的信息平臺、預警監(jiān)測機制、_投訴渠道等，難以及時了解和掌握中小企業(yè)經營發(fā)展信息、面臨的困難、訴求等。
2、缺少完善的法律幫扶機制。
中小企業(yè)受財力、人力和物力等方面的限制，不可能單獨建立自己的法律部門，往往是有了涉法案件或是經濟糾紛，才想到找律師、找法律服務機構。企業(yè)與法律服務機構缺乏聯(lián)系，對法律服務市場不了解�，F(xiàn)有的“法律服務進企業(yè)”活動雖然取得了一些社會宣傳效果，但多限于一般性的法律咨詢與培訓，服務對象范圍過大，服務次數(shù)不多，未能深入企業(yè)實際，結合企業(yè)需求, 不能構建具體的企業(yè)法務風險防范體系。對中小企業(yè)而言，沒有專業(yè)性的法律幫扶機構，沒有設立負責受理中小企業(yè)_投訴的專門機構，缺乏針對性、經常性、實效性的法律幫扶援助機制。
3、執(zhí)法過程依法存著一些問題。
實踐中，部分執(zhí)法人員圖簡單省事，任意簡化某個程序，執(zhí)法程序不嚴謹，隨意性過多。少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念不強，人情味過重，在處理行政事務時還不能完全習慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置, 而是從“人情世故”的角度去考慮問題，對執(zhí)法行為造成了一定的破壞。在中小企業(yè)打贏官司，若在異地執(zhí)行時，也往往受當?shù)厮痉ú块T的地方保護而使執(zhí)行不徹底，有些企業(yè)是贏了官司賠了錢。
4、涉企訴訟案件程序還需進一步簡化便捷。
對中小企業(yè)而言，發(fā)生訴訟案件會牽涉到企業(yè)主很多精力，影響企業(yè)的生產經營。這就需要司法部門要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本、減少訴訟時間，依法快立、快審、快結、快執(zhí)。但目前的涉企訴訟程序還需進一步簡化便捷。如，在立案程序中，在年末往往考慮年度案件結案率，而沒有及時立案。在立案中，法院需要當事人提供相關的戶籍證明，但公安機關對本市以外的戶籍證明的提供，沒有對律師放開，這也影響了及時立案。
5、企業(yè)經營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏。
大部分企業(yè)主對商業(yè)風險的防范較為敏感，而對法律風險及其防范意識差、能力弱。其實，法律風險是企業(yè)面臨的最大的風險，它貫穿企業(yè)生產經營的各個領域和各個階段，且因其具有隱性性的特點而不易被識別，一旦從隱患轉化為現(xiàn)實損害，會對企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。而企業(yè)主對企業(yè)法律風險管理投入嚴重不足，在很大程度上緣于企業(yè)經營者、管理者法律意識的淡薄、法律知識的缺乏。很多企業(yè)家往往是有了經濟訴訟案件才想到法律、想到律師，不知道如何在生產經營中維護自己的合法權益。據(jù)了解，我市中小企業(yè)依法防范風險貫穿于企業(yè)生產經營中的大約占20%左右。還有些中小企業(yè)雖然也知道企業(yè)的發(fā)展離不開法制建設，但是一年幾萬元的法律顧問費用，還是會造成一定的經濟負擔。
三、下步工作的建議
依法保障和促進中小企業(yè)健康發(fā)展是解決問題最基本、最重要、最有長效性的手段，其基本思路應先從優(yōu)化中小企業(yè)的法制環(huán)境入手。為此建議：
1、進一步落實和 ……（未完，全文共6680字，當前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強中小企業(yè)法制環(huán)境建設的思考》）