檢察院查辦職務(wù)犯罪工作存在的問題、原因分析及解決對(duì)策

目錄/提綱：……
一、查辦職務(wù)犯罪工作存在的突出問題
1、線索收集管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分案件線索流失
2、初查工作欠嚴(yán)謹(jǐn)，初查質(zhì)量難保障
3、能否立案難把握，依法立案干擾多
二、影響查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展的原因剖析
1、職務(wù)犯罪線索收集困難，來源不暢通
2、職務(wù)犯罪自身的特點(diǎn)所決定，造成部分職務(wù)犯罪難以被立案查處
3、現(xiàn)行初查措施很難保障初查后能否發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，從而決定是否立案
4、辦案干警自身方面的原因造成案件初查質(zhì)量低，成案率低
6、檢察機(jī)關(guān)自身在內(nèi)部管理和監(jiān)督上存在薄弱之處
三、對(duì)確保查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、要大力拓寬線索來源途徑，增加案源渠道
2、應(yīng)認(rèn)真分析案件線索，講究初查策略，提高成案率
6、采取有效措施，完善檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部管理和監(jiān)督
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檢察院干警查辦職務(wù)犯罪工作存在的問題、原因分析及解決對(duì)策

查辦職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是反腐敗工作的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系社會(huì)和諧的必要手段。確保查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展，充分體現(xiàn)出查辦職務(wù)犯罪工作的力度、質(zhì)量、效率和效果，意義重大。但當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中存在著一些突出問題，影響了查辦職務(wù)犯罪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。作為一名檢察干警，筆者對(duì)這些問題存在的原因進(jìn)行了一些深入的剖析與思考，力圖找出些許方法策略，為確保查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、查辦職務(wù)犯罪工作存在的突出問題

當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪工作，在受案、初查、立案?jìng)刹榈拿恳粋�(gè)具體環(huán)節(jié)，都存在著一些突出的共性問題，需要引起高度重視。

1、線索收集管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分案件線索流失。

案源不足，是當(dāng)前許多基層檢察院都面臨的一個(gè)普遍難題。造成這一狀況的原因很復(fù)雜，既有檢察機(jī)關(guān)自身的原因，也有檢察機(jī)關(guān)外部的因素，而對(duì)案件線索的收集管理不規(guī)范，則也是其中的一個(gè)重要原因�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十一條規(guī)定：人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索。本院檢察長(zhǎng)和其他部門或者人員對(duì)所接受的犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批交或者移送舉報(bào)中心
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的原因很多，但初查工作欠嚴(yán)謹(jǐn)、初查質(zhì)量難保障，也是其中一個(gè)不可忽視的重要原因。

3、能否立案難把握，依法立案干擾多。

案件線索經(jīng)過初查后，就應(yīng)當(dāng)作出初查結(jié)論報(bào)告。所初查的問題是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，是否應(yīng)對(duì)被初查人立案?jìng)刹�，這都需要我們?cè)诹高@一訴訟環(huán)節(jié)予以解決，但往往也面臨兩個(gè)突出的共性問題。一是能否立案難把握。我們知道，刑訴法規(guī)定的職務(wù)犯罪立案條件是“有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”。但實(shí)踐中，我們有些辦案人員在辦理一些疑難復(fù)雜案件時(shí)，經(jīng)過初查后，既查不清有無犯罪事實(shí)，又吃不準(zhǔn)是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪，尤其是在辦理一些專業(yè)性較強(qiáng)的相對(duì)較為陌生領(lǐng)域的案件以及“新罪名”案件，我們很多辦案人員都屬于“門外漢”，心中沒數(shù)，很是吃力，難以適應(yīng)辦案需要。甚至有些時(shí)候，即使初查階段提前使用了偵查手段，也沒有查清有無犯罪事實(shí)，無奈之下，只能選擇不立案。二是依法立案干擾多。有些案件經(jīng)初查后，完全符合法定的立案條件，但往往受到一些案外因素的干擾，導(dǎo)致立案艱難。如近年來，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)用組織行政手段干預(yù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的立案查處工作，有些案件不得不在立案環(huán)節(jié)中途流產(chǎn)。有些案件線索甚至剛開始初查，就被強(qiáng)令叫停，無疾而終，不了了之。

二、影響查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展的原因剖析

查辦職務(wù)犯罪工作存在的問題，影響了查辦職務(wù)犯罪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展，可以說是由多方面的原因造成的，既有檢察機(jī)關(guān)自身的原因，也有檢察機(jī)關(guān)外部的原因，既有職務(wù)犯罪自身特點(diǎn)所造成的不利因素，也有檢察機(jī)關(guān)辦案干警自身方面的因素，情況較為復(fù)雜。

1、職務(wù)犯罪線索收集困難，來源不暢通。

目前職務(wù)犯罪線索來源比較單一，缺乏案源。由于職務(wù)犯罪一般沒有明確的被害人，控告這一案件受理方式幾乎沒有，而且職務(wù)犯罪不象殺人、盜竊等刑事犯罪那樣容易被發(fā)現(xiàn)，所以涉案單位報(bào)案的情況也極少發(fā)生。當(dāng)然，職務(wù)犯罪嫌疑人的自首也是一種案件受理方式，但現(xiàn)實(shí)中職務(wù)犯罪嫌疑人的自首少之又少。當(dāng)然，辦案干警自摸線索，有關(guān)機(jī)關(guān)或部門移送案件線索，在查辦案件中自行發(fā)現(xiàn)案件線索等也不失為收集職務(wù)犯罪線索的幾種方式，但現(xiàn)階段還難以成為收集職務(wù)犯罪線索的主渠道，而只能作為一種補(bǔ)充�，F(xiàn)階段，群眾舉報(bào)仍是檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪線索的主要途徑和渠道。但是現(xiàn)階段，由于種種原因，造成群眾舉報(bào)熱情減退，群眾舉報(bào)數(shù)量減少。而且部分舉報(bào)線索，往往出于舉報(bào)人與被舉報(bào)人存有個(gè)人矛盾恩怨，為了發(fā)泄個(gè)人私憤而舉報(bào)，這樣的舉報(bào)往往含有虛假夸大的成分。有些舉報(bào)線索，舉報(bào)內(nèi)容含糊不清，甚至是出于主觀臆斷。這樣的舉報(bào)線索，質(zhì)量較低，即使經(jīng)初查也難以成案。還有很大一部分舉報(bào)線索，舉報(bào)人出于自身安全考慮，往往采用匿名舉報(bào)，這為辦案干警進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況造成了很大難度，甚至不得不舍棄舉報(bào)線索。

2、職務(wù)犯罪自身的特點(diǎn)所決定，造成部分職務(wù)犯罪難以被立案查處。

職務(wù)犯罪的犯罪主體為國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，他們多為高學(xué)歷，高智商，有著較為豐富的社會(huì)閱歷，且有著較高的社會(huì)地位和較為復(fù)雜的人際關(guān)系背景，他們的作案手法都較為隱密，有的涉及較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，甚至是智能化犯罪，因此其犯罪較難被發(fā)現(xiàn)。而且有的犯罪分子還具有很強(qiáng)的反偵查能力。如有些犯罪嫌疑人熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，采用做假賬、兩套賬、呆死賬等方法使辦案人員難以輕易查實(shí)他們的犯罪事實(shí)。如有的犯罪嫌疑人和相關(guān)人員訂立攻守同盟，拒不作證或作偽證。而且職務(wù)犯罪一般沒有明確直接的被害人，犯罪嫌疑人之外的人很難立即查覺到職務(wù)犯罪已經(jīng)發(fā)生，而且很多人即使發(fā)現(xiàn)了職務(wù)犯罪事實(shí)，也不愿意行使舉報(bào)的權(quán)力，而是采取了“事不關(guān)已，高高掛起”的漠然態(tài)度。特別是一些時(shí)間空間跨度大的案件，相關(guān)人員退的退、死的死、走的走，查找起來非常困難。要么是相關(guān)文件、賬目、材料因時(shí)間太久而銷毀、丟失等等，都給初查工作帶來很大的困難，難以查清犯罪事實(shí)，自然就無法對(duì)被查對(duì)象立案查處。

3、現(xiàn)行初查措施很難保障初查后能否發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，從而決定是否立案。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十八條規(guī)定：“在舉報(bào)線索的初查過程中，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。”此條規(guī)定，明確了初查可以采取的措施，同時(shí)為了保障被查對(duì)象的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益規(guī)定了禁止性措施。但具體辦案中，常常出現(xiàn)可用的初查措施全用過了，卻沒有查清犯罪事實(shí)，而被查對(duì)象的犯罪嫌疑 ……（未完，全文共10087字，當(dāng)前僅顯示2400字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察院查辦職務(wù)犯罪工作存在的問題、原因分析及解決對(duì)策》）