試論社會管理創(chuàng)新視角下的社區(qū)矯正法律監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、正確審視形勢，強化對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的認識
1、充分認識社區(qū)矯正法律監(jiān)督的含義
2、充分認識開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督是推進社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求
二、確定自身定位強化對社區(qū)矯正監(jiān)督工作的職責
三、理性辯證思維，尋求社區(qū)矯正法律監(jiān)督新途徑
1、正視存在的問題
一是立法滯后，導致監(jiān)督運行缺乏制度保障
二是執(zhí)法主體多元，導致監(jiān)督責任落實難
三是檢察手段非強制性和介入機制缺乏，導致監(jiān)督力度弱化
四是矯正對象合法權益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊
一是堅持定期專項檢察與日常隨時檢察相結合
二是堅持全面檢察與重點檢察相結合
三是堅持社區(qū)檢察與群眾路線相結合
4、完善監(jiān)督機制
5、搞好協(xié)作配合
6、加強基層基礎建設
7、用先進經(jīng)驗推動工作
……
試論社會管理創(chuàng)新視角下的社區(qū)矯正法律監(jiān)督

檢察機關如何參與社會管理創(chuàng)新，參與的形式、途徑如何把握，關鍵在于找準檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和途徑，并以此為基礎，建構強化法律監(jiān)督職能的工作機制。這就要求我們要把對社會管理創(chuàng)新的理性思索與社區(qū)矯正的實踐監(jiān)督結合起來，形成檢察機關強化社區(qū)矯正的法律監(jiān)督的有效途徑。

一、正確審視形勢，強化對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的認識

_同志在2008年全國政法系統(tǒng)專題研討班上的重要講話中指出，今后對于可不收監(jiān)關押的罪犯，要通過建立完善分散的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，真正在社會上、家庭中把他們管教好。開展社區(qū)矯正，是我國貫徹寬嚴相濟刑事政策、完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的一項有益探索和大膽實踐。既符合世界行刑制度發(fā)展趨勢，也符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式；既可以降低司法行政成本，又能夠更好地教育感化矯正對象，促進家庭和社區(qū)和諧。是順應時代發(fā)展要求而采取的一項重要舉措，對于進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定；完善我國的行刑制度，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策；堅持以人為本，提高罪犯教育改造質(zhì)量；不斷創(chuàng)新發(fā)展，推進司法_和工作機制改革，都具有重要意義。

1、充分認識社區(qū)矯正法律監(jiān)督的含義。我國的社區(qū)矯正工作，是與監(jiān)
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關擔當什么樣的角色呢？首先，檢察機關作為參與社區(qū)矯正工作中的一員，并不是獨立超然于其他單位的；其次，在整個社區(qū)矯正工作中，檢察機關因其職能獨特的優(yōu)勢，處于特殊的地位，是實現(xiàn)社區(qū)矯正的關鍵環(huán)節(jié)；再次，在職能定位明確的前提下，檢察機關應承擔起社區(qū)矯正法律監(jiān)督的職責，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行向社區(qū)矯正過渡。其主要職責：一是依法開展對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，支持和保障有關機關依法正確適用非監(jiān)禁刑，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序。二是依法開展對監(jiān)外執(zhí)行交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯“漏管”。三是依法開展對公安機關、司法行政機關監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題。四是依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關機關依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復政治權利等手續(xù)并履行相關程序。五是注重維護社區(qū)服刑人員合法權益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問題，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權益的行為。職責所在，決定檢察機關要按照中央政法委和高檢院有關文件要求，充分理解必要性，找準職責定位，嚴格刑罰執(zhí)行監(jiān)督，貫徹落實好中央五部門2009年7月份下發(fā)的《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》和高檢院制定的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，結合我省社區(qū)矯正工作的實際和特點，認真履行好法律監(jiān)督職責，完成好社區(qū)矯正法律監(jiān)督各項工作。

三、理性辯證思維，尋求社區(qū)矯正法律監(jiān)督新途徑

正確的思路和原則確定之后，關鍵在于找到有效的方法，真正能夠解決問題的正確方法，只能來自實踐，有些事就是在干的過程中研究，在干的過程中總結提出。只要有實干的精神，總會找到適合自己情況的工作思路及方法。綜合歸納社區(qū)矯正監(jiān)督工作的方法和途徑為：

1、正視存在的問題。主要是：一是立法滯后，導致監(jiān)督運行缺乏制度保障。今年刑法修正案(八)出臺以前，一直沒有正式的專門法律進行規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)容存在不確定性，目前也屬于剛起步階段，檢察機關開展社區(qū)矯正監(jiān)督的法律依據(jù)在體系上顯得零亂松散，權責范圍不明。二是執(zhí)法主體多元，導致監(jiān)督責任落實難。法律規(guī)定公安機關擔負五種罪犯的刑罰執(zhí)行工作，但開展社區(qū)矯正后，又確定司法機關牽頭組織，刑罰執(zhí)行主體和社區(qū)矯正工作主體不一致，導致了檢察機關監(jiān)督對象的不明確。三是檢察手段非強制性和介入機制缺乏，導致監(jiān)督力度弱化。依據(jù)憲法精神，檢察機關對于刑罰執(zhí)行行使監(jiān)督權，但由于社區(qū)矯正剛推開，相關法律法規(guī)對監(jiān)督規(guī)定有限，影響監(jiān)督力度。四是矯正對象合法權益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。社區(qū)矯正實施容易導致_裁量權的濫用和社會控制網(wǎng)絡擴張。加之檢察機關人員配備不夠，經(jīng)驗不足等原因，導致對侵犯社區(qū)矯正對象合法權益的現(xiàn)象有時不能及時進行監(jiān)督和糾正。

2、明確監(jiān)督任務。全面實行社區(qū)矯正已經(jīng)成為監(jiān)外執(zhí)行的一個重要方面。我國社區(qū)矯正工作開展前，檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要職責是對管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權利五種非監(jiān)禁刑罪犯實施執(zhí)行監(jiān)督，即監(jiān)外執(zhí)行檢察。兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定矯正對象主要是上述五類罪犯。可見社區(qū)矯正適用的范圍正是監(jiān)外執(zhí)行檢察所涉及的五種罪犯，檢察機關理應參加社區(qū)矯正的實施過程。同時，兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。”特別是2009年6月15日中政委、兩高、兩部又下發(fā)了《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，是保證刑罰正確執(zhí)行的一個重要規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了相關部門的執(zhí)法司法行為，強化了監(jiān)外執(zhí)行的措施。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎，為保證刑罰在監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的正確執(zhí)行，促進罪犯改造，促進社會和諧穩(wěn)定提供了法律保障。

3、探索監(jiān)督方法。在社區(qū)矯正試點過程中，檢察機關不斷深入實踐，積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，逐步形成一套成熟的、適應社區(qū)矯正特點的工作方式、方法。如，一是堅持定期專項檢察與日常隨時檢察相結合。除了堅持開展一年兩次的監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正定期專項檢察活動外，對于可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正中的重大事件要進行隨時檢察。二是堅 ……（未完，全文共4937字，當前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論社會管理創(chuàng)新視角下的社區(qū)矯正法律監(jiān)督》）