論文：社會治理視角下的社區(qū)建設(shè)

論文：社會治理視角下的社區(qū)建設(shè)

黨的十八屆三中全會首次正式使用“社會治理”的概念，提出要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)平臺，已日益成為各種政策的落實點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點、各種矛盾的集聚點，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。近年來，平橋區(qū)突出黨政主導下的社會各方參與，堅持以服務群眾為先導，以_機制為重點，以改革創(chuàng)新為手段，積極探索社會治理新路子，開創(chuàng)了既充滿活力又安定有序的和諧社區(qū)新局面。這種治理模式的主要內(nèi)涵是：以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構(gòu)建社區(qū)良性社會生態(tài)”為目標，形成以“多元主體、多元平臺、多元服務”為基本架構(gòu)的多元共治體系。
一、多元共治，形成社會治理良性互動
針對以往社區(qū)治理主體職責不清、社區(qū)服務行政化特點明顯和社區(qū)自治機制不健全、社會參與不足、社會組織發(fā)展滯后、社區(qū)居民缺乏歸屬感的實際，把社區(qū)治理列為全面深化改革的重點項目，探索如何構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理模式，并通過多元治理主體職能定位的厘清，推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順社區(qū)各類組
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秩序。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。充分發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的作用，積極推動駐區(qū)學校、企業(yè)、社區(qū)健康服務中心等單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動共駐共建、資源共享。按照“政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，降低準入門檻，簡化登記流程，建立激勵機制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織。為有效指導社區(qū)建設(shè)，平橋區(qū)對社區(qū)建設(shè)任務和具體標準進行細化和量化。特別是在硬件方面，要求每個建成的社區(qū)都要達到12341”標準，即：一個社區(qū)室外活動場所；二個陣地（公開欄、宣傳欄）；三支隊伍（專職管理人員隊伍、服務站人員隊伍、志愿者服務隊伍）；四個室（活動室、醫(yī)療室、警務室、閱覽室）；一個便民服務大廳（在便民服務大廳設(shè)置社會救助、社會保障、社會事務、計劃生育、農(nóng)業(yè)綜合、信訪民調(diào)等服務窗口），實現(xiàn)社區(qū)人員配備、辦公場所、設(shè)施設(shè)備、工作制度、居務運作、活動主題“六統(tǒng)一、六規(guī)范”。2015年，該區(qū)計劃投資87萬元，新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)16個，其中城市社區(qū)6個，農(nóng)村社區(qū)10個，目前已經(jīng)基本建成9個。
三是深化居民自治。針對部分社區(qū)居委會虛化、邊緣化的問題，積極為居委會搭臺、還權(quán)、賦能，大力培育和提升居委會自治能力。根據(jù)《居民委員會組織法》，將政府部門職能中原本屬于居委會自治的部分剝離出來，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則歸還給居委會。通過完善居委會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定社區(qū)基本組織職能清單，回歸居委會31項職能，在平西、平橋辦事處的兩個社區(qū)進行試點，按需設(shè)立公共服務、物業(yè)管理、人民調(diào)解等七個內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會，為具有不同特長和資源動員能力的居民充分參與社區(qū)事務提供渠道，促使社區(qū)事務的協(xié)商解決走向精細化、專業(yè)化。為應對城市管理重心下移、社會公共事務劇增的形勢，在平昌關(guān)鎮(zhèn)、灌塘村搞社區(qū)試點，投入10萬元，按“五室三校三站兩欄一場所”進行配置（五室：社區(qū)黨組織和村委會辦公室、黨員活動室、社區(qū)警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；三校：村民學校、老年學校、人口學校；三站：衛(wèi)生計生服務站、幫扶救助服務站、黨員服務站；兩欄：政策宣傳欄、村務、黨務公開欄；一場所：文體活動場所暨文化大院），設(shè)立一個200平方米的綜合性便民服務大廳，借助社區(qū)平臺，有效整合農(nóng)村各項工作，積極開展面向農(nóng)村的社會管理和社會服務工作，提供“一站式”服務，形成較為完善的社會服務體系。隨著機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，社區(qū)的職能得到完善，“自治”水平得到提升。以平西辦事處平西社區(qū)為例：該社區(qū)轄區(qū)面積0.64平方公里,有居民2083 戶,總?cè)丝?883人,轄區(qū)內(nèi)個體工商戶 266 家、機關(guān)企事業(yè)單位 3 個、小區(qū) 14 個、樓房70 棟、大小巷道7條。針對人員多、來源廣、居住分散的實際，平西社區(qū)通過建立居民生活共同體，社區(qū)自治氛圍越來越濃。其主要做法是“引導居民構(gòu)建一批熟人社區(qū)”：其一，建立熟人共同體，將陌生人變?yōu)槭烊耍ㄟ^在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，增加交往頻率，拓展交往渠道，形成熟人社區(qū)的氛圍；其二，建立情感共同體，由熟人變?yōu)榧胰�，社區(qū)各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，通過互助協(xié)作培育社區(qū)溫情，通過參與公共議題找到利益共同點，增進社區(qū)信任，營造溫馨社區(qū)大家庭；其三，建立自治共同體，由家人變?yōu)橹魅送ㄟ^多種參與渠道引導居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務，建立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責任感，最終以主人翁的心態(tài)，形成牢固的社區(qū)認同和歸屬感。社區(qū)居民對社區(qū)事務的廣泛參與，充分調(diào)動了積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進了基層民主建設(shè)。而黨員干部從中加強與群眾聯(lián)系，組織發(fā)動群眾參 ……（未完，全文共6308字，當前僅顯示2215字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：社會治理視角下的社區(qū)建設(shè)》）