論文：嚴守紀律講政治

論文：嚴守紀律講政治

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法_若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己�！弊源�，“黨規(guī)嚴于國法”成為黨規(guī)國法關系的重要論斷。但黨規(guī)黨紀是否越嚴格越好?如果不是，其可以或應當嚴格到何種程度，方能既體現(xiàn)其獨特價值，又保證其正當性與合理性。這便是黨規(guī)黨紀嚴于國法的基礎與邊界問題。
一、“黨規(guī)黨紀嚴于國法”的命題解析
“黨規(guī)黨紀嚴于國法”的命題，無論是在學界還是實務界都存在一種“話語差別”:在黨的文件中，嚴于國法的是“黨規(guī)黨紀”;在黨的領導人講話及主流媒體報道中，習‘表述多是“紀嚴于法”。學界則對“黨規(guī)嚴于國法”和“黨紀嚴于國法”不精細區(qū)分。究竟是“規(guī)”嚴于法，還是“紀”嚴于法?“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的命題中，“黨規(guī)黨紀”并用應如何理解?這是研究這一命題的前提性、基礎性問題。 “黨規(guī)”一詞使用情況復雜，可粗略分為三種用法。其一是在修辭意義上作為“黨內(nèi)法規(guī)”的簡化表述;其二是指代《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中規(guī)定的狹義“黨內(nèi)法規(guī)”及其規(guī)范文本;其三是指代廣義的“黨內(nèi)規(guī)范”，即各類黨內(nèi)規(guī)則的總和。從《決定》的前后表述看，既然各級黨組織和全體黨員都要按照“黨規(guī)黨紀”要求自己，這里的“黨規(guī)”顯然偏重于第三種用法，此時“黨規(guī)”包含了“黨紀”。王偉國研究員也認為:“在黨規(guī)黨紀的組合中，黨紀是最具有規(guī)范性和約束力的黨規(guī)，是黨規(guī)制度體系的關鍵部分。”，〕但從“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的整體表述講，此處的
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處分條例》(以下簡稱《條例》)正式施行�！稐l例》是目前為止最具體、最完整的黨紀文本，以《條例》為規(guī)范分析樣本，可觀察“紀嚴于法”的現(xiàn)實表現(xiàn)。
(一)黨紀對黨員部分基本權(quán)利有限制
黨紀中存在部分限制黨員基本權(quán)利的條款，體現(xiàn)出其嚴格之處。例如，《條例》第四十四條規(guī)定:“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予……處分�！贝颂帉h員的“言論_”作出了一定限制。更加明顯的是《條例》第六十二條，該條規(guī)定:“對信仰z-教的黨員，應當加強思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨;勸而不退的，予以除名。”本條對共產(chǎn)黨員的z-教信仰_進行了嚴格限制，即共產(chǎn)黨員應信仰馬克思主義，不允許有z-教信仰。顯然，這與《憲法》規(guī)定的公民z-教信仰_及其經(jīng)典表述“公民有信仰z-教的_，有不信仰z-教的_，有信仰這種z-教的_，也有信仰那種z-教的_……”并不一致。
基本權(quán)利雖然是公民最重要、最基礎的權(quán)利，但不意味著不能進行限制。在許多時候，對基本權(quán)利的限制不僅是合法的，也是必要的，對共產(chǎn)黨員來說尤其如此，而這種限制的范圍、程度如何，則涉及到“紀嚴于法”的邊界問題。
(二)黨紀涉及傳統(tǒng)意義上的個人_
康德指出:“法律就是那些使任何人的有意識的行為相協(xié)調(diào)的全部條件的綜合。399某一事項入法，總因為該事項對他人的利益產(chǎn)生影響，因而與某種公共價值觀念吻合或違背，即其并非純粹的個人事務。雖然人的社會屬性使人很難做出“純個人”行為，但法律的存在正是為了將個人從叢林空間中解脫出來，確立公民的私人空間和_，并確定其他人對其_的容忍限度。
黨紀的部分規(guī)定超過一般社會觀念，進入到黨員的某些“_空間”。例如，《條例》第一百二十六條規(guī)定:“生活奢靡、貪圖享樂……的，給予……處分。”本條歸根結(jié)底規(guī)定的是黨員如何“花錢”的問題，在錢的來源合法的前提下，“如何花錢”一般被認為屬于不會影響他人的個人事務，屬個人_。隨著人民生活水平的提高和對美好生活的向往，社會對“奢靡”“享樂”的寬容度大大提升，相應_空間越來越大，黨紀對此仍常抓不懈，可見其嚴格性。但應承認，上述規(guī)定的初衷在于抓小抓早，防止黨員干部黨性喪失、甘被“圍獵”而走向違法違紀，具備內(nèi)在合理性，只是在程度上應精準把控。
(三)黨紀有規(guī)范黨員內(nèi)心與思想的表述
一般而言，法只約束人的外在行為而不牽涉人的內(nèi)心世界。即使對人的心理狀態(tài)(如故意、過失、以占有為目的等)有所規(guī)定，也須與外在行為相結(jié)合進行判斷�！八钦{(diào)整人與人之間的行為規(guī)范，不是規(guī)定人們的思想準則、真理標準、美學規(guī)則、道德品質(zhì)的規(guī)范。法不應追究人的思想，只規(guī)范涉及他人的行為。
黨紀中則有直接指向個人內(nèi)心與思想的表述。例如，《條例》第五十一條規(guī)定:“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，給予……處分�！北緱l中，“表里不一、陽奉陰違、欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”還可與某些客觀行為相聯(lián)系，“對黨不忠誠、不老實”則有較強烈的指向黨員內(nèi)心的意味。從本條的整體表述來看，此處的“不忠誠、不老實”是對后續(xù)一系列行為的總括，其指向限于“兩面人”_及相應行為。但與國法比較，其表述中涵蓋的內(nèi)心因素顯然更多，這彰顯了黨紀的嚴格性。
(四)黨紀強調(diào)黨員個人意志的服從
權(quán)利是法的核心范疇，是現(xiàn)代法治觀念的起點。以法律有明確規(guī)定的事項為限，個人在自己的“權(quán)利”范圍內(nèi)可自主決定自己的行為�！霸诖蠖鄶�(shù)情況下，當我們說某人有權(quán)利做某件事的時候，我們的含義是，如果別人干預他做這件事，那么這種干預是錯誤的，或者至少表明，如果為了證明干涉的合理性，你必須提出一些特別的理由。79
黨紀的義務屬性更強，更強調(diào)黨員的服從，這使黨員的權(quán)利往往不能任由黨員依照個人意志轉(zhuǎn)化為完全的行動_。例如，《黨章》規(guī)定黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)，被選舉權(quán)，但《黨章》同時規(guī)定，黨內(nèi)實行民主集中制，“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”作為黨的核心組織原則，遵守民主集中制涉及黨的組織紀律，更涉及黨的政治紀律，《條例》第四十四條、第七十條以兩大紀律首條的位置，對黨員遵從民主集中制的義務進行了嚴格規(guī)定。實踐中，各級黨組織重要職位人選、重大方針政策的確定、執(zhí)行等，都高度強調(diào)黨員的服從和全黨上下的一致性。此時黨員個人意志須服從大局，黨員權(quán)利的行使方式受到一定限制，行使結(jié)果也要在個人意愿和組織的團結(jié)統(tǒng)一間進行平衡。
(五)黨紀的行為模式更加籠統(tǒng)
現(xiàn)代形式法治觀認為，良法除內(nèi)容的正義性外，其本身的明確性、可預期性等都是極為重要的品質(zhì)，對以追求邏輯自洽、條文嚴密、概念精準的大陸法系尤其如此。法律在實施過程中雖不可避免地要被解釋，但立法者仍孜孜不倦地追求規(guī)范含義的相對明確。黨紀沿襲了經(jīng)典的“行為模式+法律后果”的條文結(jié)構(gòu)，但其行為模式較國法抽象很多。以《條例》為例，其中存在大量政治性、描繪性表述，運用比喻手法，帶有強烈的感情色彩。例如，認為黨員“搞山頭主義”“背著黨搞另一套”“搞無原則的一團和氣”“欺上瞞下”等等。最為典型的是《條例》第一百二十一條第二款規(guī)定:“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力的……從重處分�！北究钸m用情形尤其寬泛。黨紀的條文表述雖然建立在黨紀特殊的適用對象、特別的思想建黨功能和特色的話語形成歷史基礎上，但確實在很大程度上拓寬了黨紀的適用范圍，降低了黨紀的適用條件，使黨員的各種不當行為都可囊括其中，這是黨紀嚴于國法的一個明顯表現(xiàn)
三、“紀嚴于法”的理論基礎
黨紀的嚴格是“實然”的，其是否應當嚴格，又應嚴格到何種程度則是一個“應然 ……（未完，全文共12816字，當前僅顯示3049字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：嚴守紀律講政治》）