“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、重要意義和總體要求
（一）重要意義
（二）指導(dǎo)思想
（三）工作目標(biāo)
（四）基本原則
二、采用多種方式實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”
（五）關(guān)停淘汰
（六）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)
（七）倒逼提升
（八）兼并重組
（九）鼓勵“進(jìn)三”
三、健全完善和推進(jìn)落實(shí)十大工作機(jī)制
（十）用地效率機(jī)制
四、保障措施
……

中共海寧市委 海寧市人民政府
關(guān)于海寧市實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級若干意見

各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市級機(jī)關(guān)各部門、市直屬各單位：
　　為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見（試行）》（浙政發(fā)〔2012〕49號）、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于嘉興市實(shí)施“兩退兩進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級若干意見》（嘉委〔2012〕23號），現(xiàn)就我市實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作提出如下意見。
　　一、重要意義和總體要求
　�。ㄒ唬┲匾饬x�！皟赏藘蛇M(jìn)”“騰籠換鳥”是指將制造業(yè)中資源占用多、能源消耗高、環(huán)境污染重、已不適合在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的相對低端低效的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原來所占有的空間中騰退出來，繼而引進(jìn)相對高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或某些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為與過程�！皟赏藘蛇M(jìn)”包括了“退低進(jìn)高”（即“退二優(yōu)二”）和“退二進(jìn)三”。實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”，有利于騰出土地、能源和環(huán)境容量，提升我市發(fā)展保障水平；有利于提高資源配置效率，擴(kuò)大有效投資，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上解決我
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略811字，正式會員可完整閱讀）……　
各項(xiàng)工作措施，有序推進(jìn)功能片區(qū)聯(lián)動實(shí)施“兩退兩進(jìn)”。五是政策扶持與利益共贏相結(jié)合。對“兩退”企業(yè)加大政策扶持，鼓勵企業(yè)結(jié)合搬遷加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”目標(biāo)。
　　二、采用多種方式實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”
　�。ㄎ澹╆P(guān)停淘汰。以電鍍、造紙、化工、扣板、印染和制革前道等高污染、高能耗行業(yè)為重點(diǎn)，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管整治力度，對非法開辦的無證無照企業(yè)，通過開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動，依法分批實(shí)施關(guān)停取締。對有證的高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的企業(yè)，通過界定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，每年制定落后產(chǎn)能淘汰指導(dǎo)目錄，確定落后產(chǎn)能具體對象，分期分批予以整治和淘汰。
　�。┺D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，研究編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，分期分批發(fā)布實(shí)施。通過開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、探索建設(shè)“異地園區(qū)”等途徑，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的牽頭作用，有序引導(dǎo)已經(jīng)不適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的相對低端低效、但市場發(fā)展空間仍然較大的產(chǎn)業(yè)實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，騰出空間發(fā)展高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移低端制造環(huán)節(jié)，將研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝集成及品牌營銷等留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
　�。ㄆ撸┑贡铺嵘�。對因歷史原因土地粗放利用，投資強(qiáng)度、容積率和畝均產(chǎn)出水平較低，但市場前景較好且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行政推動，督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廠房加層或翻建改建，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)裝備改造提升，通過加強(qiáng)項(xiàng)目投資合同管理、土地出讓合同履約管理、嚴(yán)格工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度、加大清理處置閑置工業(yè)用地力度等途徑，著力提高土地集約節(jié)約利用水平。列為倒逼提升企業(yè)應(yīng)制定整改方案，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。凡在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)者，可轉(zhuǎn)為淘汰或轉(zhuǎn)移對象。
　�。ò耍┘娌⒅亟M。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)、管理、資本、市場及品牌等方面的優(yōu)勢，通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，盤活低效存量資產(chǎn)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。采取市場化運(yùn)作方式，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高但生產(chǎn)經(jīng)營困難的配套企業(yè)、原有產(chǎn)品檔次及附加值不高而自身又缺乏改造提升能力的企業(yè)、因決策失誤或經(jīng)營管理不善而陷入困境難于自救的企業(yè)等，實(shí)施兼并重組。
　　（九）鼓勵“進(jìn)三”。對位于城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)域、一帶十區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或具有特殊區(qū)位條件的制造企業(yè)，結(jié)合推進(jìn)城市有機(jī)更新、調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)劃和各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌實(shí)施“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、總部商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展會務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)及城市綜合體、新型市場、特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。
　　三、健全完善和推進(jìn)落實(shí)十大工作機(jī)制
　�。ㄊ┯玫匦蕶C(jī)制。全面推行國土資源精細(xì)化管理，制訂出臺《關(guān)于全面推行國土資源精細(xì)化管理的實(shí)施方案》，做到嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約利用和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格依法處置閑置土地，按照《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)征收土地閑置費(fèi)、協(xié)商或依法收回、實(shí)施土地置換等措施，加大對閑置土地的處置力度。同時嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，從源頭上防止產(chǎn)生新的土地閑置。要完善二級土地市場買賣準(zhǔn)入機(jī)制，積極創(chuàng)新土地出讓方式。制訂出臺《關(guān)于加快低效土地二次開發(fā)促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，鼓勵有序開展低效利用建設(shè)用地“二次開發(fā)”。（由國土資源局牽頭）
　�。ㄊ唬﹥r格杠桿機(jī)制。全面推行差別電價、水價政策。繼續(xù)對水泥等行業(yè)實(shí)行差別電價政策，對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，按《浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價加價管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價政策。對電鍍、造紙、化工、扣板、印染和制革前道等行業(yè)中的高污染、高水耗、高能耗企業(yè)，抓緊研究制定差別水價和差別用能政策。對高污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)污水處理費(fèi)按污染程度分檔計(jì)價。以企業(yè)資源占用績效綜合評價為依據(jù)，對企業(yè)實(shí)行差別化有序用電方案，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)，限制低效企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（由物價局牽頭）
　�。ㄊ┕�(jié)能減排機(jī)制。強(qiáng)化用能“雙控”管理。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度，建立完善分級考核的“雙控”目標(biāo)責(zé)任制度。制訂和完善新上項(xiàng)目用能強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)行用能審查準(zhǔn)入。按照“等量置換”或“減量置換”原則，確保淘汰落后產(chǎn)能與新上項(xiàng) ……（未完，全文共6485字，當(dāng)前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》）