開展縣級專項審計調(diào)查的幾點思考

目錄/提綱：……
一、審計“免疫系統(tǒng)”論下開展專項審計調(diào)查的必要性
1、首先開展專項審計調(diào)查是我們審計機(jī)關(guān)發(fā)展的內(nèi)在要求
二、“免疫系統(tǒng)”論下如何開展專項調(diào)查審計
1、努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)精神并予以應(yīng)用
2、找準(zhǔn)目標(biāo)，確定審計調(diào)查重點
3、根據(jù)審計重點制定可行的審計調(diào)查方案
4、在審計實施中靈活運(yùn)用各種審計方法
5、深層次剖析問題，強(qiáng)化調(diào)查成果的運(yùn)用
三、“免疫系統(tǒng)”論下開展專項審計調(diào)查存在的主要問題
3、基層審計人員水平制約專項審計調(diào)查工作質(zhì)量
四、“免疫系統(tǒng)”論下做好專項審計調(diào)查的幾點建議
1、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識
……
開展縣級專項審計調(diào)查的幾點思考


隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨委、政府對審計工作越來越重視，對審計要求越來越高，社會各界對審計監(jiān)督的期望值也越來越大。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，作為縣一級基層審計機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮審計“免疫功能”，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，已經(jīng)成為當(dāng)前審計的首要任務(wù)。近年來，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、政府的中心工作以及關(guān)系人民群眾利益的重大事項，審計部門大量開展專項審計調(diào)查。現(xiàn)就“免疫功能”下如何開展專項審計調(diào)查談?wù)劰P者淺薄的看法。
一、審計“免疫系統(tǒng)”論下開展專項審計調(diào)查的必要性
專項審計調(diào)查是審計機(jī)關(guān)圍繞黨委和政府的中心工作，運(yùn)用審計和其他調(diào)查方法，對與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方政府、部門、單位和個人進(jìn)行的專門調(diào)查活動。專項審計調(diào)查具有宏觀性、廣泛性、多樣性和時效性等優(yōu)勢和特點，可以有效的發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”預(yù)防、揭露及抵御功能作用。具體表現(xiàn)在：
1、首先開展專項審計調(diào)查是我們審計機(jī)關(guān)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)行審計已經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展歷程，是不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索發(fā)展規(guī)律的過程。審計職責(zé)也在斷發(fā)生變化，從微觀查處向宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變，審計手段也從單純的差錯糾弊向效益及決策審計延伸，審計職能從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向經(jīng)濟(jì)服務(wù)
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整合城居醫(yī)保，新農(nóng)合兩者運(yùn)作_和資源，將它們合并，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保管理模式，提高醫(yī)保資金的使用率。建議縣社保中心應(yīng)加大宣傳力度，努力擴(kuò)大城居醫(yī)保的覆蓋面，建立健全政策，保障參保人員利益。
3、專項審計調(diào)查具有服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和管理，具有宏觀性和多樣性特點。在當(dāng)前在改革開放的轉(zhuǎn)折期，政府面臨很多新情況、新問題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、加強(qiáng)宏觀管理帶來了一定的難度，領(lǐng)導(dǎo)需要及時掌握和了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中國家各項政策的落實和執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題。由于專項審計調(diào)查手段具有多樣性，既可以對財政財務(wù)收支進(jìn)行檢查，又可采用觀察、問卷、座談、走訪、函詢等多種調(diào)查手段；既能通過數(shù)字說話，又有評價、分析、建議和措施等文字表述；既關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度，又注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。因此審計部門可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點、社會關(guān)注的熱點和改革中的難點問題選擇專項審計調(diào)查項目，圍繞財經(jīng)政策、法規(guī)、制度和宏觀調(diào)控措施落實情況、財政財務(wù)管理_運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、客觀、準(zhǔn)確、及時的決策依據(jù)和解決問題的措施。今年審計部門開展的鹽業(yè)經(jīng)營績效情況專項審計調(diào)查，針對居民取得無碘食用鹽的渠道不符合規(guī)定及食鹽安全保障不理想等問題，為此審計提出五條意見和建議，并形成專題調(diào)查報告。政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出批示，保障了縣鹽業(yè)行業(yè)的正常運(yùn)行。開展的“菜籃子”工程審計，分析了“菜籃子”工程存在的必要性及現(xiàn)階段的發(fā)展的瓶頸。并向政府部門提交了專題報告，領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，解決了一直制約著“菜籃子”工程發(fā)展的因素之一的蔬菜儲存問題。
二、“免疫系統(tǒng)”論下如何開展專項調(diào)查審計
1、努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)精神并予以應(yīng)用。中華人民共和國審計署令第3號《審計機(jī)關(guān)專項審計調(diào)查準(zhǔn)則》第五條，明確規(guī)定了審計機(jī)關(guān)可以專項審計調(diào)查事項：國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況;有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況。在實際工作中專項審計調(diào)查所涉及的事項大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)約束，這些審計調(diào)查事項本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系，也可以說專項審計調(diào)查是一項政策性特別強(qiáng)的工作。因此，審計調(diào)查之前首先要吃透相關(guān)法律法規(guī)精神，針對調(diào)查事項，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與調(diào)查事項有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展專項審計調(diào)查。　
2、找準(zhǔn)目標(biāo)，確定審計調(diào)查重點。審計組應(yīng)當(dāng)通過多種手段、方法認(rèn)真了解被審計單位的基本情況，收集和熟悉與審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。要樹立宏觀意識，跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，摸準(zhǔn)脈搏，確定重點，要學(xué)會從大量繁雜的數(shù)據(jù)和資料中正確地選取 “用得著”的東西，從眾多事項中準(zhǔn)確找出規(guī)律，培養(yǎng)去偽存真、去粗取精的能力。只有這樣，才能充分發(fā)揮審計調(diào)查真正作用。
3、根據(jù)審計重點制定可行的審計調(diào)查方案。首先應(yīng)作好調(diào)查研究，在充分了解所要調(diào)查的部門、行業(yè)的詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時間和要求，定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的審計調(diào)查實施方案。特別是在調(diào)查實施前要做好充分的準(zhǔn)備工作，如制定統(tǒng)一的調(diào)查表格，列出詳細(xì)的調(diào)查目錄，一旦調(diào)查進(jìn)入，可以根據(jù)方案直奔主題，大大提高審計工作的效率。同時還要積極爭取被調(diào)查系統(tǒng)或單位的配合和支持。為搞好審計調(diào)查項目打下堅實的基礎(chǔ)。
4、在審計實施中靈活運(yùn)用各種審計方法。確定靈活的審計的方法，是專項審計調(diào)查的關(guān)鍵點，專項調(diào)查的方法多種多樣，在具體運(yùn)用時要根據(jù)審計現(xiàn)場實施情況，把財政同級審與各單位、部門審計結(jié)合起來，把重點調(diào)查與個別抽查對象結(jié)合起來，不但對一級預(yù)算單位進(jìn)行全面調(diào)查，還要對延伸二、三級預(yù)算單位。把傳統(tǒng)審計和專項審計調(diào)查結(jié)合起來，同時上下聯(lián)動，全局?jǐn)Q成一股力量。利用現(xiàn)有的審計資源，采取上下聯(lián)動、全局“一盤棋”方法，將行業(yè)專項審計調(diào)查看作一個項目，相互提供線索、互通審計信息，以利綜合分析情況，提高調(diào)查的效率。
5、深層次剖析問題，強(qiáng)化調(diào)查成果的運(yùn)用。專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和糾正違紀(jì)違規(guī)問題雖然都非常重要，但更重要的是通過綜合分析，找出產(chǎn)生問題的深層次原因，并提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

三、“免疫系統(tǒng)”論下開展專項審計調(diào)查存在的主要問題
　 　1、專項審計調(diào)查受傳統(tǒng)審計的影響，存在局限性。長期以來，審計人員習(xí)慣于對一個部門，一個行業(yè)實施預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計工作，習(xí)慣于檢查被審計單位財政財務(wù)收支的情況，習(xí)慣于查處被審單位違紀(jì)違規(guī)問題，審計人員把大量的時間花費(fèi)在數(shù)據(jù) ……（未完，全文共4748字，當(dāng)前僅顯示2398字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展縣級專項審計調(diào)查的幾點思考》）