金額論文：準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的融資安排

目錄/提綱：……
一、引言
二、相關(guān)理論及文獻(xiàn)
三、山東省財(cái)政和金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作開展情況
四、山東省大學(xué)生村官制度實(shí)施的有效性分析
（一）大學(xué)生村官制度的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其有效推行必須由政府主導(dǎo)
（二）財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持對(duì)大學(xué)生村官制度的推動(dòng)起到了引擎作用
（三）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)惠服務(wù)為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了融資保障
五、結(jié)論與啟示
……
準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的融資安排：
山東省支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)案例1
王 邕 王 馨2
（中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行，山東 濟(jì)南 250021）
摘 要：大學(xué)生村官制度作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其有效供給除必須由政府主導(dǎo)外，還必須依靠金融機(jī)構(gòu)的大力支持。本文通過山東省大學(xué)生村官制度有效推進(jìn)的案例描述，剖析山東省大學(xué)生村官制度之所以成功推行，除政府主導(dǎo)下的政策安排外，財(cái)政資金引導(dǎo)與啟動(dòng)、金融產(chǎn)品的針對(duì)性創(chuàng)新、低利率政策以及優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)是不可或缺的重要因素。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給；金融支持；案例
Abstract：Student village official system is considered as one of quasi public goods，and it needs to rely on the effective supply system led by government and financial institutions. This paper describes the process of student village official system in Shandong Province，and poi
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略852字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的一個(gè)，另一個(gè)不具有或不完全具有，或者兩個(gè)特征都不完全具有但卻具有較大的外部收益性。大學(xué)生村官制度是國(guó)家為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富、拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道而設(shè)立的一種非市場(chǎng)化的制度安排，同時(shí)還有利于基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有較大的正外部效應(yīng)，因而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
由于市場(chǎng)不能完全承擔(dān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給，許多國(guó)家主要由政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是，單純依靠市場(chǎng)或政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，都存在著不同程度的失靈問題（呂江、孫淑云，2006）。因此，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給上，毛建麗（2008）認(rèn)為，政府和企業(yè)將共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，這個(gè)時(shí)候企業(yè)政府以及個(gè)人消費(fèi)者都達(dá)到了和諧的均衡狀態(tài)。潘震、李德民（2010）則將這種方式進(jìn)一步細(xì)化，提出股份合作中的政府控股和股份合作中的“金邊股”兩種具體方式。而對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，磨玉峰、王文輝（2007）認(rèn)為，必須建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的供給模式，在最大化籌集農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給資本的前提下，在和諧社會(huì)關(guān)系中整合多方利益，通過調(diào)整、合作、補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)三者取得利益增量的“多贏”互動(dòng)。
同樣，大學(xué)生村官制度作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其有效供給雖然離不開政府的制度設(shè)計(jì)、政策扶持以及財(cái)政支持，但僅有政府上述舉措還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在目前情況下，通過金融創(chuàng)新方式拓寬融資渠道對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)供給十分重要，山東省大學(xué)生村官制度的有效推行充分說明了這一點(diǎn)。
三、山東省財(cái)政和金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作開展情況
自2008年推行大學(xué)生村官制度以來，山東省在政府主導(dǎo)下建立制度保障、政策保障和資金保障三項(xiàng)保障制度的基礎(chǔ)上，采取系統(tǒng)化和工程化推進(jìn)方式，重點(diǎn)從資金入手，通過項(xiàng)目和人才培育、財(cái)政資金引導(dǎo)和啟動(dòng)、金融產(chǎn)品的適宜創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)低成本融資服務(wù)等手段，探索出了一條適合區(qū)域發(fā)展且行之有效的大學(xué)生村官推行制度。僅僅3年時(shí)間，山東省大學(xué)生村官總數(shù)就發(fā)展到8340人。
一是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才的孵化與培育。山東省現(xiàn)有的8340名村官中，雖然本科和碩士以上學(xué)歷分別占94.4%和5.6%，具備豐富的理論知識(shí)，但由于這些村官剛踏入社會(huì)，一方面缺乏實(shí)踐磨練和創(chuàng)業(yè)技能，另一方面缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)掘、甄別經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃（據(jù)調(diào)查，山東省新錄取的大學(xué)生村官中，有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的村官僅占7.8%和2.04%）。在這種情況下，希望大學(xué)生村官短期內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)村民致富并不現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才的孵化與培育。為此，山東省各級(jí)政府通過辦培訓(xùn)班、開座談會(huì)以及聘請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)授課等方式加大對(duì)村官實(shí)踐知識(shí)的豐富和培養(yǎng)，并多次組織村官到優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和交流。如在泰安東平縣3年來6次組織村官進(jìn)行“‘村官’創(chuàng)業(yè)富民”培訓(xùn)并對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，積極搭建信息交流平向村官進(jìn)行項(xiàng)目推介，通過開發(fā)“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)融資網(wǎng)”，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、政策咨詢”一體化服務(wù)。通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才的孵化與培育，大學(xué)生村官不僅增長(zhǎng)了創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，也普遍找到了適合自身創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使創(chuàng)業(yè)成功率大大提升。如棗莊市近兩年來，大學(xué)生村官已成功創(chuàng)辦特色養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、來料加工、花木種植等多種項(xiàng)目，“大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”付曉娟、創(chuàng)辦農(nóng)家樂的秦芳、魯班鎖傳人李浩等一批大學(xué)生村官已經(jīng)成為山東省致富創(chuàng)業(yè)的典型代表。
二是財(cái)政資金的引導(dǎo)和啟動(dòng)。通過孵化和培育使大學(xué)生村官具備創(chuàng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目后，資金問題便成為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)和持續(xù)的關(guān)鍵問題。目前，我國(guó)農(nóng)村資金來源本來匱乏，而向金融機(jī)構(gòu)融資又因?yàn)槿狈Φ盅何锏刃庞觅Y源無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只有政府主導(dǎo)下通過財(cái)政支持，才能解決大學(xué)生村官初始創(chuàng)業(yè)資金不足問題。為此，山東省各級(jí)財(cái)政根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)立金額不等的專項(xiàng)基金，專門對(duì)大學(xué)生提供初始創(chuàng)業(yè)支持。如棗莊市財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶專項(xiàng)基金，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)模大小給予1—3萬(wàn)元不等的資金扶持，期限2年且不計(jì)利息。另外，各級(jí)財(cái)政還通過專項(xiàng)資金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)行貼息扶持，一方面通過降低信貸風(fēng)險(xiǎn)吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步資金支持，另一方面，通過貼息政策使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低融資成本。如棗莊市對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2.5萬(wàn)元以內(nèi)的貸款按年息3%的利率給予貼息扶持，并協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在政策允許情況下盡可能進(jìn)行利率優(yōu)惠。截至2011年7月末，全市財(cái)政和金融部門共同幫扶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1998個(gè)，實(shí)際發(fā)放貸款4603.2萬(wàn)元，財(cái)政貼息135.6萬(wàn)元。
三是金融產(chǎn)品的適宜創(chuàng)新。盡 ……（未完，全文共6813字，當(dāng)前僅顯示2392字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《金額論文：準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的融資安排》）