論文：“逆社會化保障”：一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的制度選擇分析

論文：“逆社會化保障”：一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的制度選擇分析

內容提要：本文以“逆社會化保障”概念概括重大自然災害搶險救災中軍隊對受災人員和地區(qū)進行全方位應急保障的行為，并從制度分析角度探討這類現(xiàn)象產(chǎn)生的淵源：從微觀層次上，軍隊的_態(tài)（非正式制度）和信息不對稱促使軍人追求自身價值的實現(xiàn)，從而為軍人搶險救災中不計得失為民謀利的利他行為提供了激勵；宏觀層次上，軍隊的科層制度和規(guī)模經(jīng)濟減少了搶險救災應急保障的交易成本，從而為軍隊快速高效實施應急保障創(chuàng)造了條件。
關 鍵 詞：逆社會化保障　公共產(chǎn)品生產(chǎn)　制度分析　激勵機制　科層制度
Abstract: In this article, we develop the concept of “Inverted Socialization Support” to describe and e*plain military behavior in rescue and relief work that troops provide rounded emergency supports to victims and disaster areas which be hit by a heavier natural calamity. We discuss the source of the “Inve
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“逆社會化保障”：一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的制度選擇分析
逆社會化保障的界定
近年來，一個引起人們極大關注的現(xiàn)象是，在非傳統(tǒng)安全威脅多樣化的今天，軍隊已由執(zhí)行傳統(tǒng)的單一作戰(zhàn)任務轉化為多樣化保障任務。由于這些保障行為通常直接針對普通民眾，所以這類現(xiàn)象在重大突發(fā)性事件（如特大自然災害）的救援中表現(xiàn)得尤為突出。從1976年的唐山大地震到1987年的大興安嶺森林火災、從1998年的“三江”抗洪到2003年的抗擊“非典”，軍隊在應對各種突發(fā)性危機中無不發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是2008年年初的抗擊雪災和“5·12”的抗震救災，更是彰顯軍隊的軍事化救援職能�！爸貜驮佻F(xiàn)的組織行為一定是建構在相應的、穩(wěn)定的組織制度和激勵機制之上的”[ 周雪光：《“逆向軟預算約束”：一個政府行為的組織分析》，《中國社會科學》，2005年第2期，第132頁。]。本文從制度分析角度對這些非戰(zhàn)爭軍事行為給出一個合理的理論解釋。
我們的理論分析始于這樣一個觀察，即在市場為基礎資源配置方式的社會主義市場經(jīng)濟_下，上述組織行為與當前居主流地位的“公共產(chǎn)品生產(chǎn)市場化”理論相背。關于公共產(chǎn)品供給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論有兩種迥異的供給觀，一是主張政府干預主義的以薩繆爾森為代表的政府供給論，一是主張經(jīng)濟_主義的以科斯為代表的市場供給論。前者要求政府是萬能的，即政府充分了解并掌握社會民眾對公共產(chǎn)品的需求偏好，后者要求明確界定產(chǎn)權并允許產(chǎn)權_轉讓。但這兩個前提條件在現(xiàn)實社會中都難以得到滿足，于是經(jīng)濟學家們只能另辟蹊徑。1961年，美國經(jīng)濟學家文森特·奧斯特羅姆、查爾斯·蒂伯特和羅伯特·瓦倫在《大城市地區(qū)政府組織：理論探討》一文中開創(chuàng)性提出“公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供相區(qū)別”理論，即公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供可以分開，政府只需負責提供，而不必介入生產(chǎn)。[ 文森特·奧斯特羅姆、查爾斯·蒂伯特和羅伯特·瓦倫：《大城市地區(qū)政府組織》，摘自（美）邁克爾·麥金尼斯主編，毛壽龍、李梅譯：《多中心_與地方公共經(jīng)濟》，上海三聯(lián)書店2000年版，第48頁。]1978年，奧斯特羅姆進一步研究指出，公共產(chǎn)品在消費上具有不可分割性，但消費的不可分割性不代表生產(chǎn)的不可分割性，換言之，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)存在競爭，因此，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以實行市場化。[ 轉引自盧洪友著：《公共商品供給制度研究》，中國財政經(jīng)濟出版社2003年版，第78－79頁。]之后，“公共產(chǎn)品生產(chǎn)市場化”逐漸成為解釋公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)現(xiàn)象的一個重要分析概念和理論思路，而這一概念所描述的經(jīng)濟現(xiàn)象也開始為眾人所熟知�？v觀我國改革開放30年歷程，尤其是近十年來的公共部門領域改革，不難發(fā)現(xiàn)，小到社區(qū)治安、街道衛(wèi)生，大到國企社保、國家基建項目建設，這些原本國家生產(chǎn)的公共服務都引入了市場機制，即使在典型的純公共產(chǎn)品——國防領域，其生產(chǎn)過程也出現(xiàn)了市場化印跡，如軍隊后勤保障社會化改革就是最好的例證。
根據(jù)馬斯格雷夫的“政府三職能”，我們都知道，特大自然災害的救援[ 這里的救援包含搶救和援助兩層涵義，援助又可分為物質上的援助和精神上的援助，如食品援助、心理危機干預。而保障可理解為生命保障與物質、精神保障，從這個意義上講，救援與保障同義。本文正是在這一層面使用救援的概念。]是公共產(chǎn)品，政府是其提供者。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)日益大規(guī)模市場化的趨勢下，自然災害救援實行社會化保障似乎是順應潮流的。因為，雖然對受災人員所實施的救援是為所有受災人員所共享的，即沒有人被排除在外，但救援的投入如物資、設備等都是可以分割的，這表明，自然災害救援能夠通過與政府簽約的私人組織來生產(chǎn)。然而，仔細觀察近些年來發(fā)生的特大自然災害，不難發(fā)現(xiàn)，在救援行動的實施過程中，尤其是救援行動的初期，軍隊毋庸置疑地充當著應急救援的先鋒和保障的主力角色，即在突發(fā)特大自然災害時，由軍隊對受災人員和地區(qū)實施全方位的應急保障。這些非戰(zhàn)爭軍事保障行為表現(xiàn)出與社會化保障行為截然相反的作用機理，所以，我們把這類組織行為暫且稱為“逆社會化保障”現(xiàn)象。
逆社會化保障的制度分析
逆社會化保障產(chǎn)生的原因很多，可以從不同角度加以分析。本文只是從制度分析角度提出一個解釋框架，即借用制度研究的概念、思路和成果來解釋這一現(xiàn)象。制度分析的邏輯起點是人的行為動機，這是新制度經(jīng)濟學研究的共識。正如科斯（Coase）所說，當代制度經(jīng)濟學應該從人的實際出發(fā)來研究人。[ Coase, R.H.1984, “The New Institutional Economics”. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 140(March):229-231.]本文也遵循這一研究思路。如同社會化保障現(xiàn) ……（未完，全文共10774字，當前僅顯示2563字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：“逆社會化保障”：一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的制度選擇分析》）