我國行政管理_改革中的“部門利益”問題

我國行政管理_改革中的“部門利益”問題


當我們走入行政管理_改革的深處時，發(fā)現(xiàn)跟政府權力相連的所有變與不變，最終都與部門利益有關。政府部門追求自身利益的過程，是偏離公共性的宗旨，損害社會公共利益，影響改革的全局性、方向性和戰(zhàn)略性，增加改革的難度和風險的過程�？茖W界定部門利益，探討其表現(xiàn)形式、社會危害、形成機理，并從理論反思和制度建設的層面，提出治理對策，是深化行政管理_改革，推進從“部門行政”向“公共行政”轉型的需要。
　　一、部門利益的界定和分析

　　(一)部門利益的性質界定

　　1.部門利益是偏離了公共利益的不正當?shù)男F體和個人利益。界定部門利益，可以運用兩個概念，一是廣大民眾的公共利益，二是小團體和個人利益。雖然政府部門的職責是創(chuàng)造公共價值，但是部門利益肯定不是公共利益；雖然政府部門是由公務員個體所組成，但是部門利益一定不是赤裸裸的私人利益。部門利益是在小團體和個人利益與政府代表的公共利益發(fā)生關系的過程中產(chǎn)生的，歸根結底是打著公共利益招牌，實則損害公共利益的小團體和個人利益。因此，部門利益是指掌握公共權力、承擔公共管理職責的政府部門，利用自身行_力和資源控制優(yōu)勢，通過
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權和罰款權搞創(chuàng)收，利用審批權舉辦各種培訓班等，將獲取的收入作為部門小金庫，蓋樓堂館所，進行“三公消費”，甚至集體腐敗。有學者認為，我們現(xiàn)在的一些政府，實際里面是一個一個的“土豆”。每一個“土豆”都是一個利益板塊，而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起，以至于“民生被部門利益裹脅”。例如，文化部和國家版權局就曾為卡拉OK收費權的歸屬發(fā)生部門之爭；而湖南省在設立高新技術產(chǎn)業(yè)引導資金時，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局也參與了項目審批并分割了部分資金分配權，最終導致資金份額過度分散，難以起到扶持促進效果。

　　3.部門利益法律化。在依法行政的治理目標和制度環(huán)境下，為了使部門利益合法化，部門便廣泛借法律法規(guī)來謀取和鞏固部門利益。目前，我國行政法律法規(guī)基本上是由部門來起草的，部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權和便利，在部門利益的驅動下，通過在法律法規(guī)中為本部門設定各種權力，特別是行政許可、行政處罰、行政收費、監(jiān)督檢查、行政強制等權力，將部門意志上升為國家意志，以部門利益取代國家利益，借強化管理之由，行謀取部門利益之實。我國《反壟斷法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《郵政法》、《企業(yè)所得稅法》等法律出臺過程均有部門利益的影子。一旦部門權力在法律上獲得了認可，就在執(zhí)法和管理中與部門利益掛鉤，出現(xiàn)執(zhí)法就是處罰、管理就是收費的現(xiàn)象，嚴重背離了公共權力的宗旨和法治的精神。并且，披上了法律外衣的部門利益，還具有較強的隱蔽性和迷惑性，以至于難以糾正。

　　(三)部門利益的社會危害

　　1.不利于推進政府職能轉變，妨礙行政_改革。由于部門利益的存在，一些部門不愿意調(diào)整和放棄自己的職權，而是極力擴充和強化本部門的管理權力，特別是經(jīng)濟管理職能，不僅造成政出多門、法出多門，損害整體利益，而且干預和限制了市場主體的公平競爭和經(jīng)濟_，人為制造了市場壁壘，不利于實現(xiàn)政府職能向公共服務和社會管理的轉變。為了維護本部門的利益，一些政府部門消極對待機構改革，對有利可圖的職能不愿移交，隱形超編(從外部借調(diào))和機構回潮現(xiàn)象嚴重，造成行政管理_改革進展緩慢。有學者認為，多年來被強化了的部門利益是推進大部制改革的最大阻力。

　　2.降低行政效率，增加經(jīng)濟運行成本。部門利益的存在及相互間的沖突，消耗了大量的政治經(jīng)濟資源，使得能夠增進社會公共利益的重大公共政策不能及時出臺，如兩稅合并、反壟斷法立法、燃油稅改革等都曾遭遇部門設置的障礙。一些急需發(fā)展的弱勢部門事業(yè)不能得到應有的重視，而對國家利益有消極影響的政策卻遲遲難以取消。部門間對需要承擔責任的事項相互推諉，部門信息不能共享，造成行政效率低下，極大地影響了政府職能的實現(xiàn)。如在信息共享試點中經(jīng)常碰到工商局不肯將企業(yè)登記的數(shù)據(jù)提供給稅務部門使用，原因是工商部門要利用這些數(shù)據(jù)來收取企業(yè)名稱查詢費以及其它咨詢費用。為了謀取部門利益，把執(zhí)法和管理作為創(chuàng)收的手段，致使企業(yè)除了正常納稅之外，還要承擔大量的收費、罰款和攤派，高額的公共負擔增加了經(jīng)濟運行成本，損害了經(jīng)濟效率。

　　3.破壞法制統(tǒng)一，背離法治精神。行政部門利用自己掌握的國家立法資源，在起草法規(guī)草案和制定政策文件時，不適當?shù)貜娬{(diào)本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權，盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任與義務。例如，在立法項目的選擇上，考慮得比較多的是如何強化本部門的管理權限，比較感興趣的是確定審批權、發(fā)證權、收費權、處罰權，而對于那些涉及保護人民群眾合法權益、加大對本部門權力制約的立法項目,則積極性不那么高,千呼萬喚出不來。在管理方式的選擇上,只要管理，不要服務。在部門協(xié)調(diào)上,片面強調(diào)本部門的執(zhí)法主體地位,忽略相關部門的職權，導致重復管理、多頭執(zhí)法、重復處罰，甚至出現(xiàn)與法律、行政法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些問題不僅破壞了社會主義法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且傷害社會公眾對建設法治的信念，最終將會演變?yōu)榱⒎嗟漠惢獜木S護人民意志與公共利益的神圣權力，變?yōu)榍址溉嗣窭婧椭\取部門利益的手段。

　　4.滋生尋租和腐敗，敗壞社會風氣。在部門利益驅使下，公共權力不是代表人民利益，而是墮落為部門謀取私利的工具，因為諸如特許、配額、許可證、批準等，每一個都代表著資源的稀缺，行政部門利用這些來設租，誘發(fā)了大量的尋租行為， ……（未完，全文共8407字，當前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國行政管理_改革中的“部門利益”問題》）