“和諧社會”視域下的善治政府建設(shè)要義

目錄/提綱：……
一、和諧社會是政府善治的價值核心
二、善治政府的公共服務(wù)功能是和諧社會的首要前提
三、和諧社會的法治精神是善治政府的基礎(chǔ)
四、創(chuàng)新：和諧社會和善治政府的共同選擇
五、善治政府建設(shè)的策略
一是追求基本公共服務(wù)均等化
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“和諧社會”視域下的善治政府建設(shè)要義


一、和諧社會是政府善治的價值核心
　　在“治理”概念的基礎(chǔ)上，當(dāng)代西方治理理論提出了“良好的治理”即“善治”(Good Governance)的概念。俞可平先生認為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政_家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素是：合法性(Legitimacy)、透明性(Transpar-eney)、責(zé)任性(Accountability)、法治(Rule of Law)、回應(yīng)(Responsiveness)、有效(Effectiveness)。

　　善治對于政府而言，就是通過民主法治、公共服務(wù)、責(zé)任誠信、公正透明、高效廉潔等治理方式實現(xiàn)公共利益持續(xù)增進的合法化過程。政府的善治過程與構(gòu)建和諧社會實為一體。一方面，和諧社會是政府的善治理念和價值核心。“國家的本質(zhì)是支持和實現(xiàn)社會正義，國家的目的是為了實現(xiàn)瞢和社會的和諧”。另一方面，政府善治是和諧社會的創(chuàng)建和治理過程，是和諧社會的條件與機制的最佳結(jié)合過程。和諧社會是社會的各種要素和各種關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)、有序、融洽、促進的狀態(tài)，是秩序社會的高級形式，它涉及人與人、人與社會、人與自然的多維關(guān)系，涵蓋了
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會的首要前提

　　建設(shè)善治政府，就要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

　　1.從優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在2002年的SARS危機之初，政府出現(xiàn)應(yīng)對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力現(xiàn)象，反映了轉(zhuǎn)軌進程中政府職能的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟建設(shè)的職能比較強，公共服務(wù)的職能相當(dāng)薄弱。SARS危機告誡我們，政府把自己的主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。

　　2.從封閉型的行政_向公開、透明的行政_轉(zhuǎn)變。公開、透明是政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的行政_在應(yīng)對各類突發(fā)性事件和處理各類社會問題時，慣用“內(nèi)緊外松”的處理方法。SARS危機爆發(fā)之初，這種“內(nèi)緊外松”的傳統(tǒng)慣性使我們遭受了嚴(yán)重的損失，它告訴我們，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對全社會的，是應(yīng)當(dāng)向全社會公開的。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。SARS危機把公民對社會事務(wù)的知情權(quán)提到了政府建設(shè)中相當(dāng)重要的位置。在現(xiàn)代社會，公共信息與每一個公民的利益直接相關(guān)，因而具有廣泛的社會性。

　　三、和諧社會的法治精神是善治政府的基礎(chǔ)

　　從政府的管理基礎(chǔ)來講，善治的基礎(chǔ)是法治精神。從浙江省地方政府的法治實踐來看。地方政府從“人治政府”到“法治政府”，從而走向了誠信政府。法治政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實；已經(jīng)生效的政府決定，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更；任何變更既定事實的決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并賠償相對人因此而受到的財產(chǎn)損失。任何權(quán)力的行使，都要有相應(yīng)的責(zé)任約束，權(quán)力與責(zé)任應(yīng)當(dāng)保持平衡，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　在浙江的法治實踐中，地方政府努力做到合法行政。法律沒有賦予政府行使的權(quán)力，政府不得行使；法律沒有限制的領(lǐng)域，公民享有充分的_；法治政府以法而不是個人意志來界定政府和公民各自行事的范圍。在合法行政的基礎(chǔ)上做到合理行政。政府管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；_裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法律目的，不違背社會基本倫理規(guī)范；行政措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。法治就要注重_。2000年，浙江省義烏市在全國率先成立市職工法律_協(xié)會，_模式以職工法律_中心為載體，明確了_理念、_機制、_主體和_客體。

　　建設(shè)法治政府，推進依法行政，重點在市縣，難點也在市縣。在市縣兩級政府實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。

　　為防止“行_力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”，浙江省金華市創(chuàng)立和推行了“陽光政務(wù)”工作。打造“陽光政務(wù)工程”的主要內(nèi)容之一是給行政機關(guān)及其工作人員列出權(quán)力清單，包括行政許可權(quán)，非行政許可的審批權(quán)，行政處罰權(quán)，征稅權(quán)，行政事業(yè)性收費權(quán)，重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)，部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購等管理權(quán)等。

　　四、創(chuàng)新：和諧社會和善治政府的共同選擇

　　善治政府的發(fā)展方向是創(chuàng)新型政府。建設(shè)創(chuàng)新型政府，是經(jīng)濟全球化和信息化的需要。政府的創(chuàng)新計劃對全社會的創(chuàng)新活動具有特殊的重要性。首先，可以合理地配置有限的資源，防止重復(fù)勞動，最大限度地降低全社會的創(chuàng)新成本，以期取得最大的創(chuàng)新效益；其次，可以對社會的創(chuàng)新活動進行引導(dǎo)，把主要的創(chuàng)新力量集中到社會最需要的領(lǐng)域和部門，解決社會發(fā)展的關(guān)鍵問題；最后，可以對社會的各種創(chuàng)新活動進行必要的規(guī)范和調(diào)控，使全社會的創(chuàng)新活動能夠有序地和持續(xù)地發(fā)展。

　　要建設(shè)一個創(chuàng)新型國家，政府應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新的表率。一個創(chuàng)新型的政府，不僅應(yīng)當(dāng)是民主的、法治的和文明的政府，而且應(yīng)當(dāng)是變革的、進取的和高效的政府。全面實施陽光政務(wù)信息服務(wù)工程，目的是全面推進地方政府的政務(wù)信息服務(wù)水平，構(gòu)筑起高效便捷的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)和利民便民信息服務(wù)平臺，為政府部門與老百姓之間暢通自如的信息交流開拓渠道，營造全社會政通人和的和諧氛圍。浙江乃至全國許多地方，以114“號碼百事通”綜合語音信息服務(wù)平臺為載體，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、 ……（未完，全文共4941字，當(dāng)前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《“和諧社會”視域下的善治政府建設(shè)要義》）