全省建設(shè)工作會議經(jīng)驗交流材料匯編（共15篇）

目錄/提綱：……
一、從規(guī)劃和立法入手，探索建立市容管理長效機制
（一）建立和完善市容規(guī)劃，為加強市容管理提供規(guī)劃依據(jù)
（三）加快了市容標準街路和區(qū)域建設(shè)的步伐，全面提升城市市容環(huán)境
（四）深化行政審批制度改革，實現(xiàn)戶外廣告管理的市場化運作
（五）建立了國內(nèi)首套市容管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，強化了市容管理的科學手段
（六）加大了市容綜合整治的力度，全面改善了城市市容衛(wèi)生環(huán)境
二、以創(chuàng)衛(wèi)為契機，強化環(huán)境衛(wèi)生管理
（二）改變垃圾收運模式，實行垃圾不落地工程，實現(xiàn)垃圾全密閉收集和運輸
（三）實行“大小保潔一體化”，提高背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量
（五）明確管理職責，做好“三線一岸”地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理
（六）不斷探索新形式、新方法，提高公廁建設(shè)檔次和管理水平
一、加大執(zhí)法力度，促進歸集工作
二、加強貸款管理，避免貸款風險
三、加強核算管理，防范資金風險
四、加強資產(chǎn)保全工作，強化風險防范機制
一、我市廉租住房的基本情況
（一）結(jié)合市情制定政策
（二）量力而行，啟動廉租住房租金核減工作
（三）面向無房家庭，實施廉租住房實物配租工作
（四）開展租賃住房補貼，探索住房保障新渠道
（五）進一步拓寬廉租住房保障領(lǐng)域，解決在實際中出現(xiàn)的新問題
一、實事求是，科學確定企業(yè)的不同改革模式
二、解決熱點難點問題，積極推進“四個到位”
三、超前謀劃，構(gòu)建市政公用事業(yè)市場監(jiān)管體系
一、構(gòu)建法……
全省建設(shè)工作會議經(jīng)驗交流材料匯編（共15篇）

目 錄

實行長效化管理探索市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會…………………………(3)
加強管理 防范風險推進住房公積金管理工作健康發(fā)展
長春市住房公積金管理中心……………………(12)
建立廉租住房制度切實解決弱勢_的住房問題
長春市房產(chǎn)局 長春市房改辦………………(17)
抓住機遇 攻堅破難積極做好市政公用企業(yè)改制工作
吉林市市政公用局……………………………(23)
明確職責 細化任務(wù)全面落實行政執(zhí)法責任制
吉林市房地產(chǎn)管理局…………………………(29)
落實科學發(fā)展觀推動建筑節(jié)能工作再上新臺階
延邊州建設(shè)局……………………………………(35)
加強規(guī)劃效能監(jiān)察 服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
四平市建設(shè)局……………………………………(42)
五化管理立足高起點優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立大品牌
四平熱力有限公司、四平華生天然氣公司……………(48)
依法規(guī)范建筑勞務(wù)市場促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展
通化市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會………………………(54)
強化規(guī)劃作用　推進園區(qū)建設(shè)全力打造一流投資平臺和項目載體
白城市建設(shè)委員會……………………………(62)
高站位 高起點 對歷史負責--遼源市采煤塌陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工程做法
遼源市建設(shè)局……………………………………(68)
齊心協(xié)力共建社會主義新農(nóng)村
長嶺縣人民政府…………………………………(78)
加強精神文明建設(shè) 提高政行風水平 推動白山建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展
白山市建設(shè)局……………………………………(85)
保護第一 規(guī)劃先行促進資源保護與生態(tài)旅游和諧發(fā)展
長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會………………(92)
強化房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為城市棚戶區(qū)改造創(chuàng)造條件
松原市房地產(chǎn)管理處…………………………(100)

全省建設(shè)工作會議
經(jīng)驗交流材料之一

實行長效化管理
探索市容環(huán)衛(wèi)管理新模式


長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，長春市建委堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標，不斷學習探索市容環(huán)衛(wèi)管理的新方式、新模式，制定專項規(guī)劃，完善法規(guī)制度，走出了一條獨具特色的管理之路，促進了城市管理水平的提高。長春市先后榮獲了“國家環(huán)保模范城市”、“國家雙擁模范城市”、“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作取得了顯著成效。
一、從規(guī)劃和立法入手，探索建立市容管理長效機制
（一）建立和完善市容規(guī)劃，為加強市容管理提供規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃是城市市容景觀建設(shè)與管理的龍頭，沒有科學、合理的規(guī)劃，就難以有城市市容環(huán)境的整體提升和管理水平的全面提高。近幾年，我們從建立健全市容規(guī)劃體系入手，加快了市容規(guī)劃的編制工作，為全面推進市容管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。一是編制完成了《長春市城市戶外廣告牌匾設(shè)置總體規(guī)劃綱要》，結(jié)束了長春市戶外廣告牌匾設(shè)置沒有規(guī)劃可依的歷史。二是編制完成了《長春市城市夜景觀總體規(guī)劃綱要》，對搞好城市夜景景觀建設(shè)，提高城市品位，增加城市和諧氣氛，塑造城市形象起到了重要作用。三是聘請省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計部門的專家制定了人民大街、解放大路、西安大路等29條市容標準街路的市容景觀規(guī)劃，提升了長春市市容的整體景觀。四是聘請清華大學市容規(guī)劃組，制定了五條街路、兩個廣場的市容景觀規(guī)劃，為長春市的市容規(guī)劃做出樣板。此《規(guī)劃》填補了國內(nèi)空白，已被《中國戶外廣告雜志》和《中國戶外廣告年鑒》收錄。
（二）建立完善市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系，為加強市容環(huán)境衛(wèi)生的管理提供了法律依據(jù)
一是出臺了《長春市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》。2002年初，我們組織有關(guān)人員，借鑒其它城市的經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《長春市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)的法律法規(guī)，制定了《長春市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，并于2002年10月9日，以市長令的形式正式下發(fā)實施，這標志著長春市的戶外廣告管理工作正逐步走向規(guī)范化法制化軌道。二是出臺了《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。2002年年初，我們開始組建《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》起草小組，在查閱并認真研究了國家和外地相關(guān)的法律、法規(guī)，收集了同類城市相關(guān)的地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，認真征求了各區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、市直有關(guān)部門和專家學者的意見，先后八易其稿�！稐l例》已于2004年1月15日起正式頒布實施，為長春市制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理其它行政規(guī)章，進一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法力度提供了重要的法規(guī)依據(jù)。
（三）加快了市容標準街路和區(qū)域建設(shè)的步伐，全面提升城市市容環(huán)境
為提高長春市街路景觀的整體水平，塑造良好的城市形象，從2001年開始，我們提出建設(shè)一批市政設(shè)施先進、市容環(huán)境整潔、廣告牌匾規(guī)范、服務(wù)功能完備的市容標準街路的設(shè)想。對街路兩側(cè)的牌匾和門面裝飾進行規(guī)范；對在門窗和墻體上張貼、書寫的廣告字跡進行清除；對陳舊的樓體進行粉刷；對暫時不能建設(shè)或恢復(fù)良好市容市貌的部位，用高標準的廣告牌及時進行遮擋；取締各類占道食雜亭，還路于民。目前已完成了人民大街等29條市容標準街路和11個市容標準區(qū)域建設(shè)，為帶動全市
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，促進歸集工作
我市的住房公積金歸集量一直呈逐年上升的態(tài)勢，截止到2006年底，歸集總額已經(jīng)達到了90億元，發(fā)放個人住房貸款34.7億元。但是，由于多種因素，歸集面還沒有完全覆蓋到應(yīng)繳存住房公積金的各類行業(yè)和所有單位。擴大歸集面，增加總量是發(fā)揮住房公積金作用的根本。為此，我們把強化歸集，增加總量作為重點來抓，提出了“鞏固基礎(chǔ)、擴大范圍、增加總量、促進發(fā)展”的原則，通過采取多種措施進一步加大住房公積金的歸集力度。一是發(fā)揮職能處室的作用。為保證歸集工作的有效進行，我們建立了工作目標責任制，落實了處室職責和每個人包保部門和單位，要求嚴格按照給頂?shù)墓ぷ魅蝿?wù)抓好落實。二是堅持依法行政。我們嚴格按照《條例》開展歸集工作。對下達《責令改正通知書》后拒不為職工辦理住房公積金的單位，按照《條例》進行立案處罰和申請法院強制執(zhí)行。全年召開8次案件審理委員會會議，檢查了1,257個單位，下達《責令改正通知書》599份。對拒不繳存公積金的單位進行執(zhí)法公示，維護公積金制度的嚴肅性，全年在新聞媒體上公示126個單位，并對23個單位立案處罰；全年共對12個單位申請法院強制劃繳住房公積金。三是積極接待職工咨詢和投訴并及時調(diào)查處理和回復(fù)。全年共收到中心網(wǎng)站留言板信息230條、電話咨詢和來訪120多人次。對被投訴單位未建立住房公積金制度的現(xiàn)象，中心積極與單位聯(lián)系和督辦，安排稽查員進行執(zhí)法檢查，切實維護了職工合法權(quán)益。
二、加強貸款管理，避免貸款風險
防范住房公積金風險，關(guān)鍵在于嚴格貸款管理。一是加強制度建設(shè)。經(jīng)市住房公積金管委會審議通過了《長春市住房公積金貸款管理辦法》，規(guī)范了全市住房公積金貸款借款行為，同時按照規(guī)范化管理和中心轉(zhuǎn)變工作模式的需要建立了《住房公積金貸款的操作程序》。二是同受托銀行簽訂《住房公積金委托貸款合同》，明確中心在住房公積金貸款中的主體地位。三是制定了資金運用管理制度，強化貸審會議事規(guī)則、貸款保證金管理、保證人資格資信確認、貸款資金劃撥等工作和程序，并采取多種擔保方式，規(guī)避貸款風險。四是建立貸款管理體系。加強貸前、貸中、貸后管理。貸前進行現(xiàn)地調(diào)查，對售、建房單位的階段性保證主體資格進行確認，撰寫綜合報告報中心貸審會審議，并明確售、建房單位有代為借款人償還全部借款本息或回購的義務(wù)；貸中對抵（質(zhì)）押權(quán)屬證明進行審查和登記；貸后如出現(xiàn)違約現(xiàn)象，中心向銀行下達要求借款人及保證人履行責任的通知書，如催收無效，售、建房單位在階段性保證期間必須履行代為償還義務(wù)。保證人已超過保證期的或依法收回抵押物，或要求保險公司代為償還貸款本息。五是利用住房公積金運用管理信息系統(tǒng)進行貸款全程管理備案，貸前、貸中的每個環(huán)節(jié)都要進行原始信息、數(shù)據(jù)的錄入，貸后由受托銀行進行適時傳遞，中心對數(shù)據(jù)進行稽核和監(jiān)察，同時各環(huán)節(jié)建立原始臺帳登記和備案。六是根據(jù)不同時期管理要求，不斷修改和完善運用管理機制，如延長階段性保證人期限等。
通過上述保證措施，有效地避免了住房公積金貸款各個環(huán)節(jié)中可能帶來的風險，并形成貸款流程管理系統(tǒng)，作為操作規(guī)范固定下來。
三、加強核算管理，防范資金風險
一是加強對住房公積金受托銀行帳戶的管理。定期或不定期與受托銀行進行對帳，適時掌握住房公積金帳戶內(nèi)資金收付情況，保證賬帳相符，防止因票據(jù)傳遞或工作人員個人挪用資金而產(chǎn)生的資金缺失現(xiàn)象。二是按照財務(wù)制度要求，對會計等重要崗位進行定期或不定期輪崗，杜絕人為產(chǎn)生的資金貪污、挪用現(xiàn)象，保證資金安全，為廣大繳存住房公積金的單位和職工負責。三是制定了一整套資金收付管理制度。如《貸款資金調(diào)撥管理辦法》、《貸款保證金收付管理辦法》、《公積金封存帳戶管理辦法》等，規(guī)范資金收付行為，防范資金核算各個環(huán)節(jié)中的操作風險，從技術(shù)上嚴格保障資金安全。四是制定了公積金業(yè)務(wù)管理流程。對涉及資金收付的公積金業(yè)務(wù)嚴格按業(yè)務(wù)流程辦理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合公積金業(yè)務(wù)流程的資金收付現(xiàn)象，將嚴肅處理，從程序上嚴格保證資金安全。五是加強中心會計工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓。2006年中心會計人員參加了由市財政局組織的會計人員繼續(xù)教育；中心定期或不定期地舉行會計人員業(yè)務(wù)培訓和廉潔奉公等思想教育，從思想上保證資金安全。
四、加強資產(chǎn)保全工作，強化風險防范機制
一是在項目貸款清收工作中，堅持以依法清收為主，同時注重已回收資產(chǎn)的管護和盤活工作。到目前為止，中心共收回7處計60473.73平方米的資產(chǎn)。為加強管理，有效防范風險，中心采取委托管理的方式，委托給物業(yè)公司進行管護，中心派專人進行定期巡查。針對回收資產(chǎn)的不同特點，嘗試資產(chǎn)處理的新路子。2006年，中心對星宇集團抵償?shù)膬商鬃≌M行公開拍賣，回款29萬余元，為以后的資產(chǎn)處理工作進行了初步的探索。在管護過程中探索資產(chǎn)盤活的新路子，使資產(chǎn)保值增值。對黑水路2號樓進行整體出租，所得資金回籠充抵貸款。同時節(jié)省管護費用，今年僅黑水路2號樓和星宇大廈的管護費用共計節(jié)省12.78萬元。二是做好個貸相關(guān)業(yè)務(wù)，積極清收個人逾期貸款。嚴格按照要求和工作流程，嚴格審查開發(fā)商、擔保（法）人、借款人提供的要件，有效防范期房公積金貸款風險。并利用有效資源，針對不同情況采取不同的清收方式。首先，采取了強制手段進行清收，通過法院，采取必要的強制性手段，督促其盡快還款；其次，耐心做當事人的思想工作，動之以情，曉之以理，如對某大學的一位教授的不還款行為講明道理，使其在執(zhí)行中進行和解，全部結(jié)清欠款；第三，加強各類法律事務(wù)的參與和管理。組織法律顧問對保全人員進行法律培訓，對涉及各部門業(yè)務(wù)的有關(guān)法律知識加以必要的輔導，提高職工在法律方面的素養(yǎng)，為做好住房公積金管理工作奠定基礎(chǔ)。








全省建設(shè)工作會議
經(jīng)驗交流材料之三


建立廉租住房制度
切實解決弱勢_的住房問題

長春市房產(chǎn)局 長春市房改辦

一、我市廉租住房的基本情況
為進一步貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)國辦發(fā)[2006]37號文件要求，我市積極構(gòu)建多層次的住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立和完善廉租住房制度，落實好建設(shè)保障資金，著力解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題。截止到2006年底，我市累計投資約7000多萬元，為6392戶低保家庭解決了住房困難問題。
（一）結(jié)合市情制定政策。根據(jù)國家建設(shè)部和省建設(shè)廳關(guān)于實施廉租住房工作的精神，結(jié)合本市實際，我市先后出臺了《長春市城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細則》、《長春市廉租住房試點工作實施方案》、《長春市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》、《長春市低保家庭無房戶界定標準》等相關(guān)政策，確定以廉租房認定、實物配租和租金補貼三種方式開展廉租住房工作。同時明確了廉租住房的定義、對象、資金來源、準入條件、保障標準和退出機制等，從政策上為實施廉租住房工作提供保證。
（二）量力而行，啟動廉租住房租金核減工作。2001年1月我市廉租住房租金核減工作開始起步。選擇這一方式啟動廉租住房工作，主要是因為財政資金緊張，不能投入更多資金新建廉租住房，且成棟、成片的居住_都是低保家庭，也會帶來諸多問題和矛盾；低保家庭繼續(xù)承租現(xiàn)住公房，可以避免搬遷，政府只需對其條件和資格進行確認，并將低保家庭住房的現(xiàn)租金標準與每平方米0.4元的廉租租金差轉(zhuǎn)付給產(chǎn)權(quán)單位即可，程序易于操作。這樣，既實施了廉租住房工作，為低保家庭解決住房困難問題，又減輕了產(chǎn)權(quán)單位的負擔。我們根據(jù)建設(shè)部 120號令規(guī)定，自2004年 3月1日起對申請租金核減的低保家庭，嚴格按低保家庭人均住房面積與我市人均住房面積的60%進行核減，超出部分按現(xiàn)行租金繳納。幾年來，我市通過廉租房認定、租金核減的方式，為3595戶低保家庭進行租金核減，解決了住房問題。
（三）面向無房家庭，實施廉租住房實物配租工作。2002年，在開展廉租住房租金核減工作的基礎(chǔ)上，為擴大廉租住房實施范圍，著力解決城市低保無房家庭的住房問題，我市開始實施廉租住房實物配租工作。針對整棟建設(shè)新房既需要大量資金，又存在綜合治理方面問題的實際，我們經(jīng)過精心細致的研究、測算，最終選擇以購買具有使用權(quán)的二手公有住房無償分配給低保無房家庭居住的方式開展這項工作。這種方式所需要的資金量不是很大，而更重要的是便于管理，能夠保證房屋的正常維修和養(yǎng)護，符合我市市情。在房源準備上，我們委托長春市最大的房屋中介機構(gòu)長春房屋置換股份有限公司，按照規(guī)定的戶型、樓層、價位、位置等要求購房。在分配形式上，采取由低保戶本人在其應(yīng)分戶型中通過微機點擊抽取。目前，我市已分5批進行實物配租800套，基本解決低保無房家庭的住房問題。
（四）開展租賃住房補貼，探索住房保障新渠道。隨著廉租住房制度的不斷完善，我們借鑒上海等其他城市租賃住房補貼工作的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，于2003年下半年開始試運行租房補貼工作，當年為100戶低保無房家庭發(fā)放了租賃住房補貼。根據(jù)國家以租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的指導思想，基于租房補貼優(yōu)點多以及我市遵循優(yōu)先照顧特困家庭的原則，在實物配租已使絕大多數(shù)特困家庭分得住房的情況下，我市把租賃住房補貼作為今后解決低保家庭住房問題的主要方式，并在全市全面推開。截止2006年底，我市為1568戶低保家庭發(fā)放了租賃住房補貼。
（五）進一步拓寬廉租住房保障領(lǐng)域，解決在實際中出現(xiàn)的新問題。根據(jù)我市實際情況，2005年我們啟動對人均住房面積（建筑面積）低于8.0㎡（含8.0㎡）以下的低保家庭進行面積差額補貼。根據(jù)實際情況，長春市區(qū)人均住宅建筑面積為23.85㎡，其60%為14.31㎡，因此，對這部分低保家庭進行面積差額補貼將從8.0㎡補貼到14.0㎡。經(jīng)過實際測算，每人（指享受低保人口，不含常住人口）每月每平方米的補貼金額為6.00元。到2006年底，共為429戶低保家庭進行面積差額補貼，極大的改善了低保家庭的住房困難問題。自2006年開始，我市開始啟動棚改工程。由于拆遷面積大，范圍廣，有些低保戶也被列入拆遷之列。其中被拆遷的低保戶2485戶，這一部分人按照不同的安置方式已基本得到妥善安置。 幾年來，我市采取廉租住房認定、實物配租、租賃住房補貼、面積差額補貼等方式開展廉租住房工作，同時加強管理，建立健全工作制度，保證了廉租住房工作的順利推進。一是建立廉租住房準入制度。廉租住房實行申請、核查、公告、登記制度，街道辦事處、城區(qū)和市相關(guān)部門逐級把關(guān)，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。二是建立廉租住房輪候、排隊制度。為充分體現(xiàn)廉租住房公開和公平的原則，在配租排序上實行輪候定位制度，避免按困難程度進行排序由此產(chǎn)生的矛盾。三是建立廉租住房定期審核和退出制度。對廉租家庭的收入、人口和住房情況每半年進行一次核查。經(jīng)審核，對家庭收入已超過最低收入線的承租戶，或假冒“雙困戶”的，立即采取停發(fā)補貼、提租、或退出住房的措施。目前，我市收回廉租住房11套，棚戶區(qū)拆遷改造進行貨幣安置1套，停止發(fā)放租賃住房補貼150余戶，退出廉租住房租金核減890余戶。四是建立穩(wěn)定的廉租住房資金保障制度。2004年，市政府決定將廉租住房資金正式列入財政預(yù)算，資金使用時，由市房改辦提出計劃，市財政部門根據(jù)廉租住房資金專戶存儲情況，按照補助的方式，定期將資金撥付各城區(qū)財政部門或房屋產(chǎn)權(quán)單位。五是建立低保家庭住房和廉租住房檔案制度。低保家庭住房檔案由市房改辦負總責，由市房改辦、區(qū)民政局、街道辦事處實行同步動態(tài)管理。各區(qū)民政部門根據(jù)實際情況隨時上報退保人員統(tǒng)計報表，依據(jù)報表調(diào)整廉租住房檔案。截止2006年末，我市已建立低保家庭住房檔案63608戶，其中：廉租住房檔案6392戶。 二、下一步工作打算 （一）根據(jù)國辦發(fā)[2006]37號文件和省下發(fā)的有關(guān)文件精神，市政府要要進一步擴大落實穩(wěn)定的資金籌措渠道，將土地出讓凈收入的10%用于廉租住房建設(shè)。為促進廉租住房工作的健康發(fā)展提供了堅實的資金保障。 （二）按照國家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和要求，我市今年繼續(xù)以租賃住房補貼、租金核減為主，同時對人均住房面積低于全市人均住房面積60%的低保家庭進行差額面積補貼，爭取用2-3年時間基本解決人均住房面積低于全市人均住房面積60%低保戶的住房問題。 （三）2007年擬建設(shè)（或購買二手房）1萬平方米（約200戶）的廉租住房對這部分家庭及城鎮(zhèn)最低收入家庭的孤、老、病、殘及急需救助的家庭進行實物配租。 總之，我們有決心以國家振興東北老工業(yè)基地為契機，抓住發(fā)展機遇，進一步完善廉租住房保障制度，努力實現(xiàn)“雙困”家庭應(yīng)保盡保的奮斗目標，為實現(xiàn)我市住房保障工作的健康發(fā)展做出新的貢獻。



全省建設(shè)工作會議
經(jīng)驗交流材料之四

抓住機遇 攻堅破難
積極做好市政公用企業(yè)改制工作

吉林市市政公用局

吉林市市政公用局下轄10戶企業(yè)，分別是自來水公司、市政建設(shè)總公司、管道煤氣總公司留守處、吉林公交集團、熱力總公司、東關(guān)熱電廠、房產(chǎn)供熱處、江南熱電有限公司、液化氣總公司、污水處理公司。2005年以來，按照吉林市委、市政府關(guān)于國企改制的安排部署，我們在市政府主管領(lǐng)導和 省建設(shè)廳的指導下，緊密結(jié)合系統(tǒng)實際，充分運用各項改制政策，依法合規(guī)、創(chuàng)造性地推進市政公用企業(yè)改制工作，經(jīng)過艱苦努力，較好地完成了市政公用企業(yè)的改革任務(wù)。
一、實事求是，科學確定企業(yè)的不同改革模式
市政公用企業(yè)作為基礎(chǔ)性和先導性行業(yè)，它與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，在城市的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中具有十分重要的作用。市政公用企業(yè)要通過改制，不斷增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)良性發(fā)展，為城市經(jīng)濟建設(shè)和提高人民生活水平提供有力的保障。企業(yè)改制的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，而產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵就是確定好企業(yè)改制的模式。基于以上考慮，我們在市政公用企業(yè)改制過程中，本著改革有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工安置、有利于維護穩(wěn)定、有利于債權(quán)債務(wù)處置的精神，確定了六項原則，即：以新企業(yè)生存發(fā)展為前提的原則；確保職工切身利益的原則；依法合規(guī)運作的原則；充分依靠職工群眾“陽光改制”的原則；改革同其它工作相兼顧的原則；一廠一策，確保穩(wěn)定的原則。依據(jù)上述原則，結(jié)合企業(yè)的不同情況，實事求是地研究確定了每個企業(yè)的改制模式。
對于關(guān)系民生、自然壟斷性又強的供水企業(yè)實行了國有控股。對于充分競爭的供氣企業(yè)，實行掛牌出售。在操作過程中，根據(jù)市液化氣總公司在公開拍賣中流拍的實際情況，按照該企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的原則，采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改制模式。對于需要政府扶持的公交企業(yè)實行了國有參股。市政總公司原定模式為國有控股，在對其資產(chǎn)重新核實后，根據(jù)核后凈資產(chǎn)為負值的實際情況，將原定的“國有控股”調(diào)整為“全員持股”。四戶供熱企業(yè)則根據(jù)其資產(chǎn)等方面的實際情況不同，分別確定了不同的改制模式：有的確定為“國有參股”，有的實施“破產(chǎn)重組”，有的實行“整體轉(zhuǎn)讓”，有的實行“引資重組”。通過科學合理地確定改制模式，確保了各企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，從而順利實現(xiàn)了國有資本退出到位。
二、解決熱點難點問題，積極推進“四個到位”
衡量企業(yè)改革工作是否完成，關(guān)鍵是看職工勞動關(guān)系是否轉(zhuǎn)換到位，國有資產(chǎn)是否退出到位，債權(quán)債務(wù)處理是否到位，企業(yè)整體改制是否到位。而在這四個到位中，債權(quán)債務(wù)處理是最艱難的。
市政公用企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟影響，加之政府投入不足，普遍存在經(jīng)營虧損、債務(wù)負擔沉重的問題。局屬10戶企業(yè)總資產(chǎn)277，475萬元，總負債269，771萬元，凈資產(chǎn)7，704萬元，資產(chǎn)負債率為97%。成為制約改制的最大難題。為了解決好這個問題，在主管市長的支持下，我們注重加強同大的債權(quán)人搞好溝通和銜接，重點是做好各金融機構(gòu)的工作，征得他們對企業(yè)改革的理解和支持。經(jīng)過艱苦細致的工作，各企業(yè)先后完成了債權(quán)債務(wù)的處置，完成了資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、經(jīng)營者離任審計、企業(yè)資產(chǎn)損失核銷、金融債務(wù)縮水工作，基本實現(xiàn)了債權(quán)債務(wù)處理到位。
企業(yè)改制直接關(guān)系到職工的切身利益。職工轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系、退出國有身份，絕不是簡單地將職工推向社會，必須要保障他們的合法權(quán)益，使職工在改制中受益。我局所屬的10戶企業(yè)共有在冊職工17，990人，在崗職工12，002人，離退休職工3，799人，預(yù)退職工2，189人。在職工轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系過程中，遇到的最大難題是改革成本不足，為此，我們對改制的相關(guān)政策進行了認真研究，最終采取利用政策解決一塊、企業(yè)內(nèi)部消化一塊、政府出面借一塊、金融債務(wù)縮水減一塊、破產(chǎn)還債卸一塊的辦法，總計籌集資金4億多元，從根本上解決了職工轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系改革成本不足問題。
實踐告訴我們，職工轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系工作能否順利完成，關(guān)鍵是要制定好“職工安置方案”。在整個改制過程中，我們要求每個企業(yè)都必須廣泛征求職工意見，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能滿足職工的要求。由于安置方案充分體現(xiàn)了廣大職工的意愿，因此在每個企業(yè)召開的職代會上都順利通過。全系統(tǒng)在崗職工12，002人全部解除了勞動關(guān)系，退出了國有身份，共發(fā)放經(jīng)濟補償金30，483萬元，做到了職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位。在做好解除職工勞動關(guān)系工作的同時，我們把工作重點放在最大限度地保證職工就業(yè)上，除了按政策預(yù)退和要求買斷外，有8761人續(xù)簽了勞動合同，占改革前在崗職工總數(shù)的72.5%。離退休職工全部進入社保，預(yù)退職工全部按政策妥善安置，預(yù)留資產(chǎn)3億多元。對于預(yù)留資產(chǎn)的監(jiān)管使用，我們指導各企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際，制定切實可行的預(yù)留資產(chǎn)監(jiān)管方案，資產(chǎn)量化到人，任務(wù)明確到人、責任落實到人。退休、預(yù)退職工代表和企業(yè)共同組建預(yù)留資產(chǎn)管理委員會，由主管局監(jiān)管，既確保預(yù)留資產(chǎn)不流失，又穩(wěn)定了職工隊伍。
市政公用企業(yè)多數(shù)都是續(xù)存企業(yè)，改制后新組建的市政公用企業(yè)，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，制定適合本企業(yè)經(jīng)營管理的《企業(yè)章程》，明確股東會、董事會、監(jiān)事會的職責，形成各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是按照新公司法“企業(yè)在工商注冊中，股東不得超過50人”的規(guī)定，組織各企業(yè)根據(jù)自身實際，制定了受托股東產(chǎn)生辦法。三是按照公司法對股東大會、董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生程序要求， ……（未完，全文共53149字，當前僅顯示9559字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省建設(shè)工作會議經(jīng)驗交流材料匯編（共15篇）》）