關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動的意見

目錄/提綱：……
一、明確招標(biāo)范圍，嚴(yán)格招標(biāo)條件
（一）明確招標(biāo)范圍
（二）嚴(yán)格招標(biāo)條件
（三）嚴(yán)格投資評審
二、規(guī)范招標(biāo)程序，健全競爭機(jī)制
（一）完善招標(biāo)公告制度
（二）拓寬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)渠道
（三）啟動網(wǎng)上報(bào)名制
（四）逐步推行電子化評標(biāo)
（五）完善投標(biāo)保證金、履約保證金的收退制度
（六）實(shí)行投標(biāo)企業(yè)法人到場制
（八）規(guī)范投標(biāo)程序
（九）嚴(yán)守評標(biāo)原則
（一）實(shí)施不良行為認(rèn)處制度
（二）嚴(yán)懲外借資質(zhì)行為
（三）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督，健全信用制度
（一）健全監(jiān)督管理制度
（二）加大施工現(xiàn)場巡查力度
（三）加強(qiáng)施工合同備案管理制度
（四）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”押證上崗制度
（五）建立健全招投標(biāo)活動信用制度
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善監(jiān)督機(jī)制
六、責(zé)任追究
……
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動的意見

為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度，有效預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、出借資質(zhì)等違法行為，確保全縣招標(biāo)活動公開、公平、公正，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)活動中的不良行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《省人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動若干意見的意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出如下意見。
一、明確招標(biāo)范圍，嚴(yán)格招標(biāo)條件
（一）明確招標(biāo)范圍。在我縣境內(nèi)進(jìn)行的公共資源交易活動，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求，將下列屬于公共資源交易活動的工程建設(shè)、土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入縣公共政務(wù)管理局招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、交通、公路、橋梁、市政等），或施工項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同估價(jià)在30萬元以上的；使用財(cái)政性資金30萬元以上的政府采購項(xiàng)目（
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工程標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段只能提出一項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)要求，確因工程專業(yè)需要可增設(shè)置一項(xiàng)與工程相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)，但最多不得超過兩項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)。招標(biāo)公告必須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門和縣公共政務(wù)管理局審核后，方可在指定的媒體上公開發(fā)布。否則，任何單位或個(gè)人不得擅自發(fā)布招標(biāo)公告。
（二）拓寬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)渠道。需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)項(xiàng)目，原則上由縣公共政務(wù)管理局招投標(biāo)中心牽頭組織相關(guān)部門，通過公開搖號的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇不局限于本市范圍內(nèi)，必要時(shí)可面向周邊其它縣市選擇代理機(jī)構(gòu)�？h城建委對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用實(shí)行備案動態(tài)管理，定期清理不良信用記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（三）啟動網(wǎng)上報(bào)名制。從2010年開始，凡在全市建立誠信的企業(yè)均可通過網(wǎng)上操作獲取報(bào)名資格。各相關(guān)部門必須對潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況b_m。
（四）逐步推行電子化評標(biāo)。 縣公共政務(wù)管理局要盡快完善有形建筑市場的設(shè)施，力爭在2010年內(nèi)所有招標(biāo)活動推行電子評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，避免人為因素評標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
（五）完善投標(biāo)保證金、履約保證金的收退制度。為預(yù)防投標(biāo)人或中標(biāo)人外借企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人所在地的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金必須撥付至中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行并留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。
（六）實(shí)行投標(biāo)企業(yè)法人到場制。重點(diǎn)工程項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，實(shí)行投標(biāo)企業(yè)法人到場制度，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中載明告知。投標(biāo)企業(yè)法定代表人的委托人和擬派建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）必須是單位正式職工，并應(yīng)提供當(dāng)?shù)貏趧又鞴懿块T的勞務(wù)合同和社保部門提供的社保證明，否則不能參加投標(biāo)。
（八）規(guī)范投標(biāo)程序。1、對符合報(bào)名條件的投標(biāo)人，除因工程特殊需要資格預(yù)審?fù)�，其他一律采取資格后審的方法，在開標(biāo)現(xiàn)場審查投標(biāo)人的資格條件，資格審查不合格的單位作廢標(biāo)處理。2、凡報(bào)名參加投標(biāo)的單位，被確認(rèn)為正式投標(biāo)人后必須參加投標(biāo)，否則記不良行為，遇不可抗力事件要出具相關(guān)證明。3、參加開標(biāo)的投標(biāo)單位法定委托人、外地施工企業(yè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、外地施工企業(yè)“五大員”，必須是已建立誠信檔案的在冊人員。
（九）嚴(yán)守評標(biāo)原則。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目在評標(biāo)時(shí)應(yīng)組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)時(shí)應(yīng)遵守公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。嚴(yán)禁評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)隨意擴(kuò)大重大偏差的認(rèn)定范圍（除法律、法規(guī)規(guī)定的重大偏差外，其他偏差均為細(xì)微）。評委不得無故缺席參加評標(biāo)，也不得向投標(biāo)人泄露評標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)守職業(yè)道德。
三 、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)
（一）實(shí)施不良行為認(rèn)處制度。按照《縣工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄認(rèn)定處理暫行辦法》文件要求，對招投標(biāo)活動中當(dāng)事人不良行為，經(jīng)行業(yè)行政主管部門和監(jiān)察部門調(diào)查認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)的，記入縣工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為檔案，同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，并在相關(guān)媒體進(jìn)行公布。
（二）嚴(yán)懲外借資質(zhì)行為。對進(jìn)入我縣投標(biāo)的企業(yè)建立信用檔案。凡投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人有上述所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。 縣建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的管理。會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)以及高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。縣公共政務(wù)管理局要建立代理機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為，并定期通報(bào)有關(guān)行政主管部門。
四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督，健全信用制度
　 （一）健全監(jiān)督管理制度。各行業(yè)行政主管部門 ……（未完，全文共4226字，當(dāng)前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動的意見》）