上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心發(fā)展樞紐式管理考察報告

目錄/提綱：……
一、樞紐式管理服務(wù)青年社會組織
（一）青年社會組織發(fā)展背景概述
（二）“青年家園”的成立與發(fā)展
二、第三方立場助推社會管理創(chuàng)新
（一）“青年家園”的獨立發(fā)展與社會化運作
（二）樞紐式管理是對社會管理_的創(chuàng)新
（三）第三方立場對創(chuàng)新社會管理的意義升華
三、匯聚資源培育社會管理新_
（一）進(jìn)一步消除_壁壘，深化社會各部門交流
（二）整合領(lǐng)域公共資源，拓展公益事業(yè)發(fā)展空間
（三）深入探索社會組織發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)青年參與社會
……

在創(chuàng)新社會管理實踐中凝聚青年社會力量
上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心發(fā)展樞紐式管理考察報告

上海世博會，對滬上很多青年社會組織來說，已然成為他們從事公益活動，展現(xiàn)青春風(fēng)采的舞臺。短短幾個月，“左行右立”、“知聞世博”及“低碳城市”等一系列公益新名詞，由于滬上青年社會組織的積極參與，不但讓廣大市民耳熟能詳，在年底參加由團(tuán)市委舉辦的“青年影響社會”公益項目評選時，也得到評委會的首肯。
作為共青團(tuán)上海市委推動踐行樞紐式管理的一項重要舉措，正是上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心（以下簡稱“青年家園”）以奉獻(xiàn)世博為契機，吹響了青年社會組織的“集結(jié)號”。而 “青年家園”協(xié)助黨政部門，搭建樞紐式平臺，管理與服務(wù)廣大青年社會組織的經(jīng)驗與模式，也給我們當(dāng)下推動社會管理與服務(wù)的創(chuàng)新，帶來了深刻啟迪。

一、樞紐式管理服務(wù)青年社會組織
青年社會組織，在共青團(tuán)青年工作話語中，被稱為青年自組織。即它的主體是廣大青年人，是“通過自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，由青年按照章程（成文或不成文）自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作、開展活動的一種非正式的組織形式。”[1]如高校課外學(xué)生社團(tuán)，戶外運動類組織和文化娛樂組織，及高層樓宇中的白領(lǐng)青年聯(lián)誼會等等�？梢哉f，它是有待于發(fā)展和提升的新興社會力量。

（一）青
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轉(zhuǎn)型。大量青年社會組織的涌現(xiàn)及活動方式的多元化，也為有關(guān)行政部門，如何推動他們的良性發(fā)展，提出了一道深刻命題。
上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心就是在這樣一個深刻的社會背景下成立的。

（二）“青年家園”的成立與發(fā)展
“青年家園”的前身，是上海青年社團(tuán)（組織）領(lǐng)袖沙龍，2005年7月15日，在團(tuán)市委的推動下，來自戶外、游戲、運動、藝術(shù)等領(lǐng)域的十四家，滬上規(guī)模最大、最有影響力和代表性的青年社會組織，共聚莫干山路50號的半度雨棚，舉辦了第一次活動，宣告了沙龍的正式成立。
青年領(lǐng)袖沙龍，是一個平臺性的非正式組織。其功能主要是為青年社會組織的組織者、參與者的學(xué)習(xí)交流提供一個平臺，如青年社團(tuán)領(lǐng)袖培訓(xùn)計劃；為青年社會組織的活動開展和風(fēng)采展示搭建一個舞臺，如青年風(fēng)尚節(jié)。而2006年10月，在沙龍基礎(chǔ)上，上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心作為團(tuán)市委推動踐行樞紐式功能的一項重要舉措，開始掛牌運營。此時的“青年家園”，作為一個由團(tuán)市委直接推動成立，屬民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，在青年工作領(lǐng)域中的樞紐型社會組織，已具備了相應(yīng)的合法性、排他性、代表性和資源整合能力。
[5]一方面，經(jīng)團(tuán)市委授權(quán)，“青年家園”承擔(dān)對廣大青年社會組織政治引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、備案管理等職能，探索團(tuán)建工作的社會化模式和交流機制，通過凝聚青年社團(tuán)領(lǐng)袖，將黨團(tuán)意志和相關(guān)政策法規(guī)貫徹落實到青年社會組織當(dāng)中，將青年社會組織納入到一個規(guī)范有序的發(fā)展框架。
另一方面，充分發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)利益代表和協(xié)調(diào)功能，暢通信息反饋和利益訴求渠道，通過綜合調(diào)查研究、風(fēng)采展示、合作交流、資源整合、政策扶植和孵化培育等多項舉措，打造樞紐式服務(wù)平臺，增加青年社會組織的社會資本，提升青年社會組織的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們參與社會管理服務(wù)的熱情和積極性。
“青年家園”就是在利用自己的樞紐平臺，將其與青年社會組織的關(guān)系、青年社會組織之間的關(guān)系，納入到一個立體的、多層次的網(wǎng)狀關(guān)系結(jié)構(gòu)當(dāng)中。平等、接納、尊重，是他們彼此開展互動的前提。
目前，“青年家園”聯(lián)系和服務(wù)的青年社會組織已達(dá)四百余家，涵蓋網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、興趣類組織、社會服務(wù)類組織、高校自發(fā)組織、社區(qū)組織甚至國際組織等諸多類型。預(yù)計到2012年，將達(dá)到五百余家。

二、第三方立場助推社會管理創(chuàng)新

（一）“青年家園”的獨立發(fā)展與社會化運作
在西方一些社會肌體得到充分發(fā)育的國家，承擔(dān)社會中樞職能的類型組織，其權(quán)威地位的取得和利益代表功能的發(fā)揮，都是遵循自下而上的市場競爭原則，由社會自主進(jìn)行選擇的結(jié)果。
與此不同，我國的社會建設(shè)是以政社高度重合的總體性社會為基點，以國家主導(dǎo)為原則來進(jìn)行的。在“中國的具體情境下,‘國家’是影響民間組織發(fā)展的首要變量”[6]，社會獨立發(fā)展的各項機制仍不健全。因此，作為調(diào)整、優(yōu)化國家與社會互動結(jié)構(gòu)的中堅力量的社會中樞組織，只有先由_內(nèi)產(chǎn)生，或由_內(nèi)資源組建而成。在社會公信力的形成、相關(guān)部門的配合與資源共享、服務(wù)對象的吸引與參與等諸多方面，仍然需要依靠_性權(quán)威來制定發(fā)展框架。并在此基礎(chǔ)上，逐步采取工作重心下移、運行機制分離、管理與服務(wù)資源的多元化轉(zhuǎn)換等步驟，探索符合社會運行邏輯的管理、服務(wù)和動員模式，增強其存在的社會基礎(chǔ)。
2009年初，“青年家園”離開團(tuán)市委辦公大樓，搬入新的辦公場地——漢中廣場。在運行資金方面，每年除了有團(tuán)市委固定的三十萬項目經(jīng)費支持，其余經(jīng)費都要靠他們自行籌措，工作人員也開始進(jìn)行社會招聘。由此，在團(tuán)市委的指導(dǎo)下，“青年家園”開始逐步實現(xiàn)自己作為社會中介組織的功能定位，并探索樞紐式平臺的社會化運行。
而“青年家園”的獨立發(fā)展和對社會化運作模式的探索，其出發(fā)點和落腳點，是要實現(xiàn)自身發(fā)展建設(shè)的第三方立場。一方面，要不同于行政部門的運作模式，不是自上而下的干預(yù)和監(jiān)管，而是平等的互動，這樣才能保證“青年家園”對青年社會組織有足夠的吸引力；另一方面，對青年社會組織也要有標(biāo)桿和示范作用，從整合、改造、增能、提升等多個維度，來管理和服務(wù)青年社會組織。

（二）樞紐式管理是對社會管理_的創(chuàng)新
應(yīng)該說，實踐樞紐式社會組織管理模式，其實質(zhì)就是對創(chuàng)新社會管理_的一次嘗試。
從狹義的社會內(nèi)涵入手，所謂社會管理，是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。新的社會管理體系，強調(diào)了社會組織的能動型地位和與政府的協(xié)同作用，強調(diào)了社會管理方式方法上的多元化特征。
而樞紐式管理的最終意義，就是要充分利用自己的社會中間角色與社會鏈接、傳遞 ……（未完，全文共8977字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《上�！扒嗄昙覉@”民間組織服務(wù)中心發(fā)展樞紐式管理考察報告》）