人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的幾個問題
（一）參加會議不議
（二）閉會期間不為
二、制約代表履行職責的幾點因素
（一）履職意識淡薄
（二）履職能力有限
（三）監(jiān)督機制不全
三、提高代表履職水平的幾點建議
（一）建立教育培訓機制，提高代表素質
一是組織政治理論學習
二是學習法律、法規(guī)及人大專業(yè)知識
三是加強綜合知識培訓
（二）認真辦理議案，激發(fā)代表熱情
（三）強化監(jiān)督機制，敦促代表履職
一是要建立代表公示制
二是要建立代表履職承諾制
三是要建立代表述職制度
四是要建立代表履職檔案制度建設
五是要建立代表屆內辭職和罷免職制度
（四）做好服務工作，優(yōu)化履職環(huán)境
一是建立宣傳機制
二是建立聯(lián)系機制
三是建立保障機制
三是法律保障
四是建立激勵機制
……
人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是推進基層民主法治建設，構建和諧社會的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由群眾直接選舉產生，與群眾最接近，對群眾最了解，也比較受群眾信任，在推進基層人大工作中具有獨特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低、作用發(fā)揮的好壞直接反映了農村基層民主的深度與廣度。因此，如何有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職責，發(fā)揮作用，是當前必須認真研究的一個重要課題。現(xiàn)就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職現(xiàn)狀，談一些個人的粗淺看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的幾個問題
總體來看，隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在年齡、學歷、職業(yè)等結構上的不斷優(yōu)化和各級人大對代表教育培訓工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體履職能力在不斷提高，作用發(fā)揮得也日益體現(xiàn)，但與當前社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求和上級各級人大代表履行職責的勝任度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體履職水平還有待于進一步提升，主要表現(xiàn)為：
（一）參加會議不議。參加人
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和義務不知曉。如，有的代表把人大代表當成一種榮譽稱號，將其等同于勞動模范、優(yōu)秀黨員，認為只要參加會議、活動，舉舉手鼓鼓掌就是盡了人大代表的義務；有的代表對人大代表存在 “業(yè)余干”思想，認為做好本職工作才是自己的“事業(yè)”，而履不履行代表職責無關緊要，因此常常隨心所欲，在工作之余應付性地參加一下代表活動，甘當“業(yè)余代表”；有的代表對人大代表工作持有“無用論”思想，認為“黨委掌人權、政府掌財權、人大捏空權”，代表有職無權，說話沒用，即使認真履職，提出了建議和意見，也得不到較好的辦理和落實，因此對代表職責視而不見；更有代表只看重代表的社會名份和特殊的政治身份，時常把人大會議看成是認識領導、拉關系、結識社會名流的有效途征，甘當“會議代表”。
（二）履職能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表確實是受自身政治素質和文化素質的制約，如學歷較低文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務的能力等，不善于調查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見，有的代表雖然也想盡些代表義務，但不知如何去履行職務。這類代表有的心里有想法，想參加討論，卻說不到點子上，抓不到要害處；想提出建議、批評和意見，又不知道如何下筆成文；也有部分代表怕自己水平低講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言，故而代表作用難以顯現(xiàn)。歷數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成立至今，還沒有收到過一件稱得上“議案”的，就是“建議、意見”也是了了幾句，有時還詞不達意。
（三）監(jiān)督機制不全�，F(xiàn)實中，人大代表一經產生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，常常處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權、義務，只要不觸犯法律法規(guī)，就可以任期屆滿。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。更何況現(xiàn)行沒有代表履職的有關激勵機制，履職好差一個樣，從而也影響了代表履職的積極性。
三、提高代表履職水平的幾點建議
（一）建立教育培訓機制，提高代表素質。一是組織政治理論學習。提高代表的政治水平，重點解決如何在黨委領導下當好代表履好職，即解決核心價值觀問題，增強代表履職的講政治、講大局意識。二是學習法律、法規(guī)及人大專業(yè)知識。通過組織代表學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)知識，使代表對人民代表大會制度，對人大代表的地位、性質、作用及權利、義務等，有一個全面系統(tǒng)的認識，并熟知人大議事規(guī)則和工作程序，掌握履行代表職務的途徑和方式、方法，增強代表依法履職的意識。三是加強綜合知識培訓。經常組織代表學習有關經濟、文化、科技等方面的知識，幫助代表找到開門的“鑰匙”，增強代表履職的信心，從而提高代表實際參政議政的能力。
（二）認真辦理議案，激發(fā)代表熱情。要完善人大代表議案、建議辦理工作機制，政府應將人大代表議案和建議的辦理落實工作切實納入相應的考評體系范圍，促使承辦單位改變對代表議案和建議辦理工作的態(tài)度，及時、認真完成對議案建議的辦理。建立議案、建議辦理互動體系，方便代表隨時查看辦理進度，并與相關各環(huán)節(jié)單位直接對話，推動辦理工作落到實處，提高代表滿意度，徹底改變那種“代表建議年年提，年年得不到解決及應該由上級部門協(xié)調解決的問題，往下壓，代表礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面子，違心認可滿意，嚴重挫傷代表積極性”的做法。
（三）強化監(jiān)督機制，敦促代表履職。一是要建立代表公示制。即要在代表所在選區(qū)和選舉的村、單位建立公示欄，把代表姓名、照片、聯(lián)系方式等公開，以加強選民與代表的聯(lián)系溝通，接受選區(qū)選民的監(jiān)督。二是要建立代表履職承諾制。當選的代表要撰寫 ……（未完，全文共3836字，當前僅顯示1937字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文稿：淺論如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平》）