公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、公安工作信息化與警務(wù)工作模式現(xiàn)狀
（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀
二、社會(huì)信息化對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析
（二）警力資源管理層面
（三）警務(wù)信息資源運(yùn)作層面
（四）警務(wù)作戰(zhàn)模式層面
（五）公安機(jī)關(guān)服務(wù)與管理社會(huì)層面
（一）西方國(guó)家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況
（二）我國(guó)信息化警務(wù)工作模式實(shí)踐探索
四、推進(jìn)信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建
（一）打造以“大情報(bào)”系統(tǒng)為龍頭的信息化高端應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
（二）全面加強(qiáng)信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（三）以大情報(bào)支撐小行動(dòng)，做好刑偵犯罪情報(bào)建設(shè)
（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀
（二）信息化警務(wù)工作模式
二、社會(huì)信息化對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析
（二）警力資源管理層面
（三）警務(wù)信息資源運(yùn)作層面
（五）公安機(jī)關(guān)服務(wù)與管理社會(huì)層面
（一）西方國(guó)家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況
（二）我國(guó)信息化警務(wù)工作模式實(shí)踐探索
（三）國(guó)內(nèi)外信息化警務(wù)工作模式建設(shè)實(shí)踐總結(jié)綜合分析
（一）打造以“大情報(bào)”系統(tǒng)為龍頭的信息化高端應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
（二）全面加強(qiáng)信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
2、組建強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)
3、完善工作體系
……

公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究

摘 要
近些年，公安信息化建設(shè)的成功實(shí)踐充分表明，公安信息化是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，不僅可以使公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，而且催生警務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，全面推動(dòng)了傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的跨越發(fā)展。信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建是公安信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)工作模式構(gòu)建的關(guān)鍵在于通過(guò)借助先進(jìn)的信息技術(shù)、信息設(shè)備來(lái)優(yōu)化、再造傳統(tǒng)警務(wù)工作流程并使之產(chǎn)生增值通過(guò)警務(wù)信息資源的集成實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)通過(guò)公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，針對(duì)公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀，打造信息化警務(wù)高端應(yīng)用系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)公安“大情報(bào)”系統(tǒng)、建立適應(yīng)信息化警務(wù)需要的全警網(wǎng)上作戰(zhàn)工作機(jī)制等，都是新形勢(shì)下警務(wù)工作的新要求。關(guān)于信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建問(wèn)題不僅是理論研究的需要，更是公安實(shí)踐工作發(fā)展的迫切需要。當(dāng)然，信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及公安系統(tǒng)內(nèi)外上下的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，期望本文的研究能夠?qū)?gòu)建信息化警務(wù)工作模式起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：信息化公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作創(chuàng)新
目 錄
引 言
一、公安工作信息化與警務(wù)工作模式現(xiàn)狀

（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1、公安信息網(wǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、公安信息化應(yīng)用全面展開(kāi)

3、公安信息化應(yīng)用產(chǎn)生的顯著成效
二）信息化警務(wù)工作模式
1、公安工作信息化

2、信息化警務(wù)工作模式

二、社會(huì)信息化對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析

（二）警li資源管理層面

（三）警務(wù)信息資源運(yùn)作層面

（四）警務(wù)作戰(zhàn)模式層面

（五）公安機(jī)關(guān)服務(wù)與管理社會(huì)層面

三、國(guó)內(nèi)外信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況

（一）西方國(guó)家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況

1、英國(guó)“國(guó)家情報(bào)模式”

2、美國(guó)“犯罪統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)模式”

3、澳大利亞“國(guó)家團(tuán)隊(duì)模式”

（二）我國(guó)信息化警務(wù)工作模式實(shí)踐探索

1、北京——“核查即錄入工作系統(tǒng)”應(yīng)用

2、上�！按笄閳�(bào)”工作體系
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1445字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
機(jī)98臺(tái)。簽發(fā)數(shù)字證書(shū)174萬(wàn)張，基本達(dá)到人手一張。江蘇、浙江、安徽、遼寧、重慶、寧夏等地已經(jīng)達(dá)到了所有民警人手一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦。三是部、省、市三級(jí)信息中心基本建成，共有專業(yè)人員4669名。信息化應(yīng)用支撐能力顯著增強(qiáng)，部分地方的信息中心已具備一定的軟件自主研發(fā)能力。四是公安信息化安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、公安信息化應(yīng)用全面展開(kāi)
公安信息化應(yīng)用全面展開(kāi)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”，邊建邊用，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中，完成了主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。比如，建立了國(guó)保、刑偵綜合、在逃人員、現(xiàn)場(chǎng)指紋、被盜搶汽車、禁毒、反恐等各類信息系統(tǒng)。目前，全國(guó)共有4萬(wàn)多個(gè)戶籍派出所實(shí)現(xiàn)人口管理前臺(tái)辦公全國(guó)400多個(gè)車管所都已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)流程化業(yè)務(wù)管理和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用各地出入境證件辦理全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和按需申領(lǐng)護(hù)照260多個(gè)邊防口岸也全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查驗(yàn)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。二是公安信息網(wǎng)主頁(yè)的日均訪問(wèn)量23萬(wàn)次，公安部主要網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)日均訪問(wèn)量151萬(wàn)次。江蘇、廣東、浙江訪問(wèn)量位居全國(guó)前三。部主要網(wǎng)站和應(yīng)用日均訪問(wèn)量比較多的是：公安信息網(wǎng)、搜索引擎、綜合查詢系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、人口信息資源庫(kù)、機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫(kù)等。三是公安網(wǎng)上運(yùn)行的各類信息系統(tǒng)已達(dá)100多種，7000多個(gè)，存儲(chǔ)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量數(shù)百億條。各地區(qū)、各部門(mén)建立的信息網(wǎng)站總數(shù)1.6萬(wàn)個(gè)、網(wǎng)頁(yè)總數(shù)3400萬(wàn)個(gè)。四是在反映綜合應(yīng)用水平的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面，目前全國(guó)有三分之二的省份完成了建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集、案件辦理流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督、績(jī)效考核等，應(yīng)用水平上了新的臺(tái)階。五是公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間的信息共享工作穩(wěn)步推進(jìn)，公安部與人民銀行、安全部、外交部、民航等部門(mén)都已經(jīng)開(kāi)展了信息共享交換工作。

3、公安信息化應(yīng)用產(chǎn)生的顯著成效
從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一線民警的思維方式和工作方法發(fā)生了新變化。目前全國(guó)90%以上的民警通過(guò)了計(jì)算機(jī)操作考核，很多基層民警在實(shí)戰(zhàn)中創(chuàng)造出許多靈活實(shí)用的技戰(zhàn)法。在不少地方，警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)成為民警的日常工作平臺(tái)。
傳統(tǒng)的偵查手段和破案方式發(fā)生了新變化，打擊防控的精準(zhǔn)度大大提升。過(guò)去，許多地方偵查破案多是被動(dòng)地跟著案件、跟著逃犯后面跑，大呼隆、運(yùn)動(dòng)式、粗放式的打擊方式，打擊效率低、成本高，能力水平不強(qiáng)。現(xiàn)在，通過(guò)信息化的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，公安機(jī)關(guān)偵查破案、打擊犯罪的模式發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)上作戰(zhàn)，深入人心，網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上控贓等各種“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的新機(jī)制新技戰(zhàn)法應(yīng)運(yùn)而生，蔚然成風(fēng)，公安機(jī)關(guān)多元打擊、多點(diǎn)打擊、多警種打擊的合成作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，正在逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻、整體作戰(zhàn)、精確打擊。公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)和服務(wù)群眾的方式發(fā)生了新變化。過(guò)去不少老百姓反映公安機(jī)關(guān)“效率低、手續(xù)繁、辦事難”，現(xiàn)在 “一站式”戶口辦理，“一卡式”證照辦理，“按需申領(lǐng)”護(hù)照等便民、惠民的服務(wù)，真正提升了公安機(jī)關(guān)的辦事效率和執(zhí)法透明度，增前了執(zhí)法公信力，提高了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平有了明顯提高。過(guò)去公安機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意性強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化程度不高。現(xiàn)在通過(guò)公安信息系統(tǒng)使得公安業(yè)務(wù)流和信息流高度融合，從接警到立案、查處的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作，提高了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度和執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度。公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理工作發(fā)生了新變化。過(guò)去對(duì)公安民警績(jī)效的監(jiān)督考核繁瑣、工作量大，內(nèi)容不客觀，難以反映公安隊(duì)伍真實(shí)的狀態(tài)。現(xiàn)在利用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督、考核，便捷、科學(xué)、客觀，大大提高了管理的效率，調(diào)動(dòng)了公安民警的工作積極性，提高了公安隊(duì)伍建設(shè)管理的水平。

（二）信息化警務(wù)工作模式
信息化警務(wù)工作模式不是憑空提出的。公安工作信息化建設(shè)與應(yīng)用推動(dòng)了信息化警務(wù)的形成與發(fā)展，信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建又將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)公安工作信息化向著更高層次的發(fā)展。公安工作信息化建設(shè)實(shí)踐表明，公安工作信息化是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，信息化警務(wù)作為其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的必經(jīng)階段，其工作的重點(diǎn)在于警務(wù)工作模式的變革。因此，信息化警務(wù)工作模式的提出，必先要求對(duì)公安工作信息化概念內(nèi)涵、發(fā)展歷程、建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析。

1、公安工作信息化
公安工作信息化作為一個(gè)具體部門(mén)信息化的代名詞，是國(guó)家和社會(huì)信息化的重要組成部分，其既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。公安工作信息化的實(shí)質(zhì)是警務(wù)信息資源的共享，核心是警務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。公安工作信息化最通常的解釋是，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為手段，以警務(wù)信息系統(tǒng)為載體，以警務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，并和其它警li資源有效結(jié)合，構(gòu)建一種具有高效能、低消耗、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)等特點(diǎn)的公安運(yùn)行機(jī)制1。實(shí)現(xiàn)公安工作信息化有三個(gè)重要的標(biāo)志，即信息技術(shù)裝備水平、信息資源綜合利用和信息化警務(wù)模式。用發(fā)展的眼光看，公安工作信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的利用信息化手段改造傳統(tǒng)警務(wù)的過(guò)程，其1梁慧穩(wěn),田雪峰.《公安信息管理學(xué)》.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008.338基本發(fā)展歷程大體逐步如下：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安信息資源開(kāi)發(fā)、警務(wù)流程重組和警務(wù)方式改革等�；仡櫲珖�(guó)公安信息化的建設(shè)歷程，大致經(jīng)過(guò)了四個(gè)時(shí)期 ：第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代：?jiǎn)螜C(jī)、單業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)1。主要解決了部門(mén)內(nèi)部單項(xiàng)應(yīng)用需求，開(kāi)發(fā)了專門(mén)人員使用的在單臺(tái)電腦系統(tǒng)。這種方式的特點(diǎn)是解決獨(dú)立應(yīng)用需要，但系統(tǒng)間相互獨(dú)立、信息不共享，不能實(shí)現(xiàn)多人協(xié)同辦公
第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代初：部門(mén)內(nèi)部單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。主要是基于公安局域網(wǎng)，建立面向單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，滿足部門(mén)內(nèi)部多人同時(shí)網(wǎng)上工作需求。
這種方式的特點(diǎn)是解決一定范圍內(nèi)的某項(xiàng)獨(dú)立業(yè)務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)局部信息共享和共同辦公第三個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代末至2003年前：條線內(nèi)部單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。主要是在部、省、市等上下級(jí)公安機(jī)關(guān)某個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部，建立起能夠信息共享、跨部門(mén)協(xié)同工作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)條線的信息共享，解決了跨部門(mén)的信息交換第四個(gè)時(shí)期是2003年以來(lái)：多部門(mén)信息共享，多警種協(xié)同辦公的綜合信息平臺(tái)建設(shè)。在地級(jí)市公安信息化建設(shè)中，按照“大整合、高共享、流程化”的原則，建立了高度集成綜合的警務(wù)平臺(tái)，其特點(diǎn)是通過(guò)設(shè)備、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件整合，節(jié)約建設(shè)平臺(tái)，打破部門(mén)間的信息壁壘，使工作流與信息流有機(jī)結(jié)合，從而提高信息的綜合應(yīng)用效率。

2、信息化警務(wù)工作模式
信息化警務(wù)作為公安工作信息化發(fā)展過(guò)程中一個(gè)較高的發(fā)展階段，與之前的發(fā)展階段不同，實(shí)現(xiàn)信息化警務(wù)的過(guò)程意味著對(duì)警務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程、公安組織結(jié)構(gòu)全面改造的過(guò)程，即信息化警務(wù)意味著一種全新的公安工作運(yùn)行機(jī)制和管理模式。信息化警務(wù)階段的重點(diǎn)是警務(wù)工作模式的變革。2在信息化警務(wù)工作模式下，公安民警是警務(wù)活動(dòng)的核心要素。大量的警務(wù)信息采集、分析、研判都離不開(kāi)基層一線民警。各類公安基礎(chǔ)信息經(jīng)過(guò)采集、整理、錄入信息系統(tǒng)后，才能進(jìn)行分析、研判，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，成為指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的依據(jù)。中國(guó)人民公安大學(xué)教授秦立強(qiáng)在接受《現(xiàn)代世界警察雜志》訪談時(shí)表示，信息化警務(wù)不是在基礎(chǔ)工作發(fā)生急劇更迭的條件下產(chǎn)生的，而是在保持原有優(yōu)良傳統(tǒng)和做法下逐步實(shí)現(xiàn)的，是合理的揚(yáng)棄。沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)警務(wù)工作支持，信息化警務(wù)就成了紙上談兵，無(wú)源之水。信息化運(yùn)作對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)講就是對(duì)大量基礎(chǔ)警務(wù)信息的整合、規(guī)范、提升和充分利用。大量的基礎(chǔ)警務(wù)信息的收集和整理是要靠一線民警來(lái)完成的，信息工作的“厚積薄發(fā)”也要靠民警對(duì)大 ……（未完，全文共22554字，當(dāng)前僅顯示4056字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究》）