我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

中共自貢市委黨校
“加快兩化進(jìn)程建設(shè)五個自貢”課題
市黨校系統(tǒng)2012年重點調(diào)研課題

彰顯特色 突出優(yōu)勢
大力推進(jìn)自貢新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

中共自貢市委黨校課題組

自貢應(yīng)該以怎樣的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即自貢的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走什么樣的道路，這是需要認(rèn)真對待的重大問題。
黨的十七大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的命題，這不僅對認(rèn)識自貢城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史提供了新的視角，也對新時期大力推進(jìn)自貢新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了基本思路�！笆晃濉币詠�，自貢正是按照“走具有特色城鎮(zhèn)化道路”的要求，逐步走出了一條彰顯特色，突出優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，邁出了體現(xiàn)區(qū)域差異性城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
為了深化對自貢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識，助推自貢新型城鎮(zhèn)化，有必要認(rèn)識和把握自貢城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史訴求，認(rèn)識和把握自貢的戰(zhàn)略部署和重大舉措，分析研究與此相關(guān)問題。

一、大力推進(jìn)彰顯特色，突出優(yōu)勢新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是自貢發(fā)展的必由之路
自貢是一個因鹽設(shè)市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早的城市。這樣的歷史狀況決定自貢的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程既受城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律制約，帶有與普遍規(guī)律相一致的特點，又必然要受到自貢歷史、市情，以及所處時代環(huán)境的影響，烙下自貢印記、體現(xiàn)自貢特色。這是不可避免的、具有必然性的趨勢。
1、走具有特色新型城鎮(zhèn)化道路是自貢傳承歷史的必然
自貢有著高起點，且后勁足的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史。走具有特色的新型城鎮(zhèn)化道路是自貢歷史鑄就的，也是自
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于更多地爭取國家項目、資金和政策支持，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了難得機(jī)遇。
第三，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)成為四川省重點培育的新的經(jīng)濟(jì)增長極。川南5個城市中除自貢進(jìn)入大城市行列外，其他四個城市均為中等城市，缺乏中心城市聚集效應(yīng)。根據(jù)川南各城市的現(xiàn)狀，自貢作為上位規(guī)劃確定的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市、全省區(qū)域性次級綜合交通樞紐和川南區(qū)域中心城市，區(qū)位條件將極大改善。自貢必須抓住這一歷史機(jī)遇并以此為契機(jī)，依托現(xiàn)有大城市基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成承接成渝都市圈輻射的特大城市群,進(jìn)而對區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成強(qiáng)勁推力。
（2）自貢發(fā)展進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期
經(jīng)過改革開發(fā)三十多年的發(fā)展，自貢目前正處在高位求進(jìn)、聚力突破的關(guān)鍵時期。也就是說，目前自貢發(fā)展已處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，一是進(jìn)入了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積蓄發(fā)展能量的攻堅期；二是進(jìn)入了加快基礎(chǔ)建設(shè)、改善發(fā)展條件的突破期；三是進(jìn)入了加快追趕跨越、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵期。自貢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也由此進(jìn)入了加快推進(jìn)的時期。這樣新的起點和歷史方位，要求把握歷史方位，立足市情，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)走具有特色新型城鎮(zhèn)化道路的緊迫性和信心，科學(xué)謀劃自貢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
3、走具有特色新型城鎮(zhèn)化道路是自貢審視市情，找準(zhǔn)發(fā)展比較優(yōu)勢和劣勢的必然選擇
自貢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在抓住機(jī)遇，同時也是在立足市情，重新審視和全面認(rèn)識市情的基礎(chǔ)上開展的。市情是發(fā)展基礎(chǔ)，是左右自貢具有特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路至關(guān)重要的因素。
（1）自貢發(fā)展的比較優(yōu)勢突出
一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。自貢歷經(jīng)“建設(shè)化工城”，以及60年代中期到70年代末期“三線建設(shè)”和“輕工大會戰(zhàn)”等幾次工業(yè)化浪潮，已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了相對完整的工業(yè)體系。特別是鹽化、機(jī)械、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，通過圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向下延伸產(chǎn)品鏈對企業(yè)發(fā)展相當(dāng)有利。自貢市已發(fā)展成為了一個綜合性的工業(yè)城市和中國西部的重要工業(yè)重鎮(zhèn)。未來5年，自貢市將成為全省占有突出地位的最大裝備制造基地。
二是科技研發(fā)優(yōu)勢。自貢市目前教育、科研機(jī)構(gòu)，科技人員數(shù)量和研發(fā)能力在川南處于領(lǐng)先地位。擁有十七家全國、省、市級科研機(jī)構(gòu)和一批科技型企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)居全省第二位；科技人員總量居全省第五位，川南第一位。2010年，全市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，高于全省45%的平均水平�？萍�、人才優(yōu)勢有利于科技成果消化吸收，促進(jìn)自主創(chuàng)新。
三是城市規(guī)模與歷史文化優(yōu)勢。自貢的城市發(fā)展水平處四川前列，是四川省首批四個地級大城市之一，是川南最先跨入大城市行列的城市。城區(qū)人口僅次于成都居四川省第二位，川南第一位，城鎮(zhèn)化率為40.8%，居川南第一。城市綜合競爭力排名全省第6位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、每平方公里GDP產(chǎn)出、人均社會消費品零售總額在川南領(lǐng)先。自貢作為全國歷史文化名城，素以“千年鹽都”、“恐龍之鄉(xiāng)”、“南國燈城”享譽(yù)中外，文化產(chǎn)業(yè)出口占四川文化出口的70%，其文化資源和歷史底蘊的豐厚程度是四川眾多城市難以超越的。
四是區(qū)位相對優(yōu)勢。自貢地處川南城市群幾何中心，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，具有樞紐作用。一小時經(jīng)濟(jì)圈可以連通川南四市，消費人口2420萬人；二至三小時經(jīng)濟(jì)圈可以打通四川各地和重慶、云南、貴州等省市，消費人口近3億人，具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、商務(wù)拓展和輻射潛力。自貢已有的公路、鐵路、水路交通網(wǎng)絡(luò)，是聯(lián)系成渝經(jīng)濟(jì)走廊的中繼站，有利于承接兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射和產(chǎn)品外銷。通過高速或高等級公路連接周邊城市，具有壯大自己，輻射周邊城市的天然地理優(yōu)勢。
（2）自貢盡管有著高起點的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史，但存在橫向比較劣勢
主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量不大、運行質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)支撐乏力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動不夠是面臨的最大現(xiàn)實；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源環(huán)境約束加大，是面臨的最大瓶頸；自身財力薄弱，改善民生促進(jìn)發(fā)展的能力不足，是面臨的最大矛盾；思想觀念不新、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是面臨的最大障礙。自貢歷史形成的城鎮(zhèn)化高起點優(yōu)勢正在逐漸喪失。這些差距和不足，要求自貢在謀劃發(fā)展和明確定位時，必須體現(xiàn)緊迫性和憂患意識，必須體現(xiàn)創(chuàng)新突破、追趕跨越的總體取向，否則自貢將被邊緣化。
自貢城鎮(zhèn)化歷程表明，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程既有與其他地區(qū)相一致的特點，又具有特殊性，正是在擔(dān)當(dāng)傳承自貢城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史責(zé)任基礎(chǔ)上，自貢市委深化對市情的再思考再認(rèn)識，把握歷史方位，抓住發(fā)展機(jī)遇，開辟了一條彰顯特色，突出優(yōu)勢的新興城鎮(zhèn)化道路。

二、自貢推進(jìn)彰顯特色，突出優(yōu)勢新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的探索
進(jìn)入新世紀(jì)以來，自貢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始走出困境，進(jìn)入到了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”的上升周期。
2012年自貢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)翻開了新的篇章。自貢市委市政府根據(jù)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》，在市第十一次黨代會上就推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，全力構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市作出了戰(zhàn)略部署，并形成了自貢市《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，確定了具有特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。這樣的部署和決定必將對自貢未來發(fā)展將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1、秉承科學(xué)發(fā)展理念，堅持科學(xué)發(fā)展原則，構(gòu)建具有特色新型城 ……（未完，全文共11628字，當(dāng)前僅顯示2766字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》）