設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀
二、設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的主要矛盾和問題
三、加強設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點思考
（一）健全完善基層監(jiān)管組織，努力實現(xiàn)安全監(jiān)管隊伍創(chuàng)新
（二）積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)安全監(jiān)管手段創(chuàng)新
（三）大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)安全管理體系創(chuàng)新
（四）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)安全救援機制創(chuàng)新
（五）持續(xù)強化安全隱患專項整治，努力實現(xiàn)事故預(yù)防機制創(chuàng)新
（六）大力加強安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)，努力實現(xiàn)安全健康體系創(chuàng)新
（七）不斷加大安全生產(chǎn)資金投入，努力實現(xiàn)安全保障體系創(chuàng)新
（八）積極轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)方式，努力實現(xiàn)安全思想文化創(chuàng)新
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設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況調(diào)研報告

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽。_總理強調(diào)：“安全生產(chǎn)是一條不可逾越的紅線”。河北省委省政府也多次提出：“安全生產(chǎn)工作強調(diào)得多嚴(yán)、抓得多緊、措施多嚴(yán)厲都不為過”。設(shè)區(qū)市作為上接中央、省兩級主管，下聯(lián)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層政府，在安全生產(chǎn)全面建設(shè)中起著至關(guān)重要的橋梁和紐帶作用。充分認(rèn)識設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，拿出針對性措施，對于扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)全面建設(shè)，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實意義。
一、設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀
設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層是指縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位及市級各行業(yè)安全管理部門等六級基層，包括監(jiān)管基層、生產(chǎn)基層和領(lǐng)導(dǎo)基層三個層面。基礎(chǔ)是指涉及安全生產(chǎn)工作帶有根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施，包括：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬、安全管理制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)管、中介機構(gòu)規(guī)范化管理、安全生產(chǎn)專家隊伍管理等內(nèi)容。從
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財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實保障。但同科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求相比，設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)工作依然存在較大差距，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的問題仍然十分突出。
一是基層監(jiān)管力量薄弱，手段滯后，與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管由于起步較晚，縣區(qū)監(jiān)管力量仍然薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、裝備設(shè)施欠缺、執(zhí)法手段滯后；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全監(jiān)管處于有機構(gòu)，無專職人員、無專項經(jīng)費、無正規(guī)業(yè)務(wù)的“三無”狀態(tài)，即使有人員的單位，多數(shù)身兼數(shù)職，除基本辦公設(shè)備外，包涵一定技術(shù)含量的檢驗檢測裝備及防護(hù)用品幾乎沒有，執(zhí)法檢查主要依靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量安全隱患不能被發(fā)現(xiàn)，有的甚至產(chǎn)生誤判，引起投訴糾紛；村（社區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)基本處于空白階段。監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層監(jiān)管工作需求。
二是基層監(jiān)管任務(wù)不夠具體，重形式、輕落實現(xiàn)象突出，與日趨嚴(yán)肅的生產(chǎn)事故責(zé)任追究不相適應(yīng)。受行業(yè)門檻、編制_、監(jiān)管職能及執(zhí)法權(quán)限等制約，多數(shù)基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)還十分含糊，與上級安全監(jiān)管的責(zé)任界限還不夠明晰，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、隨機監(jiān)管、無人監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，重形式、輕落實，重吆喝、輕鞭打的現(xiàn)象十分突出。加之，生產(chǎn)企業(yè)獲取的利潤，往往遠(yuǎn)大于因生產(chǎn)違法行為而受到上級經(jīng)濟處罰的實際，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，客觀上容易使一些基層單位放松對安全監(jiān)管工作的重視，從而使基層安全監(jiān)管工作的職能進(jìn)一步弱化，與黨中央、國務(wù)院日趨嚴(yán)肅的生產(chǎn)事故責(zé)任追究機制不相一致。
三是企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，基礎(chǔ)不牢，與和諧穩(wěn)定、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。受宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變影響，一些基層單位特別是中小型企業(yè)，存在得過且過和短期生存效應(yīng)現(xiàn)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬不實、安全規(guī)章制度不全、安全理念樹立不牢等問題比較明顯，企業(yè)主體責(zé)任得不到有效落實，對關(guān)系長遠(yuǎn)建設(shè)的安全投入問題認(rèn)識不夠，安全基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多。據(jù)統(tǒng)計，市一級所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，80%以上發(fā)生在縣（區(qū)）屬基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是中小型企業(yè)，其余事故大多發(fā)生在大型企業(yè)的外協(xié)隊，這些單位的安全基礎(chǔ)十分薄弱。
四是宣教培訓(xùn)方式落后，手段單一，與社會進(jìn)步、時代發(fā)展的需求不相適應(yīng)。受經(jīng)濟因素和物質(zhì)條件制約，不少基層單位的安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)仍然停留在原始的小黑板、小冊子、小試卷狀態(tài)，一方面，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代化企業(yè)一線職工崗位技能需求相差甚遠(yuǎn)，職工新型崗位安全操作技能得不到正確灌輸，另一方面，宣教形式與全民安全文化素養(yǎng)提高還有距離，安全發(fā)展理念得不到有效傳播。所謂的宣教培訓(xùn)基本處于完任務(wù)、走形式狀態(tài)，手段單一，方法不活，效果不佳，影響和制約了全民安全文化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、加強設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點思考
設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，涉及當(dāng)前，關(guān)乎長遠(yuǎn)。必須緊密結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，著力在監(jiān)管隊伍、監(jiān)管手段、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全救援、職業(yè)健康、安全保障、安全文化等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）健全完善基層監(jiān)管組織，努力實現(xiàn)安全監(jiān)管隊伍創(chuàng)新。健全完善的監(jiān)管機構(gòu)是基層安全監(jiān)管工作順利開展的先決條件。設(shè)區(qū)市要以“六級基層”為重點，健全機構(gòu)、配齊設(shè)備、完善制度、注重培養(yǎng)，不斷提升基層監(jiān)管隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要建立健全基層監(jiān)管機構(gòu)�？h（區(qū)）級安監(jiān)部門要設(shè)立安監(jiān)執(zhí)法大隊、職業(yè)衛(wèi)生和應(yīng)急管理科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)要明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)，配備不少于2人的專職監(jiān)管人員，做到定人、定編、定經(jīng)費。村（社區(qū)）安全監(jiān)管任務(wù)由農(nóng)村專（兼）職安全員和社區(qū)服務(wù)人員承擔(dān)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不具備設(shè)置管理機構(gòu)的小型企業(yè)，要配備2名以上專（兼）職安全管理人員。行業(yè)管理部門要按照安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)要求或行業(yè)機構(gòu)認(rèn)證有關(guān)規(guī)定，成立專職機構(gòu)，解決人員編制和機構(gòu)經(jīng)費，明確專人負(fù)責(zé)。二是要加強基層設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要加大政府財政資金對基層安全監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施設(shè)備的保障力度，逐步改善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條件�？h（區(qū)）安監(jiān)局科（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站（所）、行業(yè)管理部門安監(jiān)科（室）要達(dá)到有一個獨立辦公場所、有一套現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有一臺執(zhí)法車輛、有一套錄音、照相、攝像取證設(shè)備、有一套現(xiàn)場檢驗檢測裝備、每人有一套個人防護(hù)裝備 ……（未完，全文共8413字，當(dāng)前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況調(diào)研報告》）