理論研究征文：論如何提高檢察委員會(huì)委員的審查能力和議事水平

目錄/提綱：……
一、檢察委員會(huì)的歷史沿革
二、檢察委員會(huì)委員的法律地位和作用
（一）檢察委員會(huì)委員的法律地位和作用從屬于檢察委員會(huì)的地位和作用
（二）檢察委員會(huì)委員的提案權(quán)、議事權(quán)和參與決策權(quán)及權(quán)利義務(wù)對(duì)等性
5、遵守議事規(guī)則和各項(xiàng)工作制度6、保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密
（三）檢察委員會(huì)委員的提名、考核考查、提請(qǐng)任命具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條件和
（四）檢察委員會(huì)委員的法律地位和作用主要體現(xiàn)在參與檢察業(yè)務(wù)的重大決策
三、檢委會(huì)委員審查議事的基本內(nèi)涵與外延
四、如何提高檢委會(huì)委員的審查能力和議事水平
2、高檢院、省院、市院相關(guān)內(nèi)部規(guī)定
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理論研究征文：論如何提高檢察委員會(huì)委員的審查能力和議事水平

根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》的內(nèi)容規(guī)定，審查和議事是檢察委員會(huì)委員的核心法定權(quán)利義務(wù)，而要依法行使和履行好審查議事權(quán)，提高這方面的能力和水平系基礎(chǔ)和前提。

一、檢察委員會(huì)的歷史沿革
首先，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度中的檢察委員會(huì)制度的歷史沿革應(yīng)起源于井岡山革命根據(jù)地、瑞金革命根據(jù)地以及后來(lái)的延安革命圣地，而新民主主義革命時(shí)期檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察委員會(huì)制度還是一種雛形且仍然處于摸索之中。檢察委員會(huì)制度的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)取決于檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度和組織制度等。
檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)_為雙重領(lǐng)導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)形式實(shí)行檢察長(zhǎng)首長(zhǎng)決定制，其中的檢委會(huì)是一種在檢察長(zhǎng)主持下的業(yè)務(wù)決策形式，其內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式，研究決定檢察工作中的重大業(yè)務(wù)問(wèn)題，主要是案件、政策和法律適用等。
建國(guó)后，作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的檢委會(huì)歷史沿革脈絡(luò)比較清晰：1949 年 12 月《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，檢委會(huì)以檢察長(zhǎng)為主席，委員會(huì)議的意見(jiàn)不一致時(shí)，檢察長(zhǎng)具有決定權(quán)。1954 年制定的人民檢察院組織法則進(jìn)一步規(guī)定檢委會(huì)要在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下處理有關(guān)檢察工作重大問(wèn)題。1980 年 2 月，高檢院制定《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，對(duì)檢委會(huì)職權(quán)、組成及組織原則等都作了具體
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院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。
明確了檢察委員會(huì)的成員組成。
此《條例》第四條明確了檢察委員會(huì)的職責(zé)，進(jìn)而在第七條明確了檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)：1、參加檢委會(huì)會(huì)議，對(duì)討論的議題發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行表決；2、經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)向檢委會(huì)提出議題或提請(qǐng)復(fù)議；3、受檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)指派對(duì)本院檢委會(huì)決定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；4、不經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席會(huì)議；
5、遵守議事規(guī)則和各項(xiàng)工作制度；6、保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密。由此可見(jiàn)，提案權(quán)、議事權(quán)和參與決策權(quán)系檢察委員會(huì)委員的主要法定權(quán)利。同時(shí)，檢察委
員會(huì)委員的法定權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，即應(yīng)當(dāng)履行不經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席會(huì)議、遵守議事規(guī)則和各項(xiàng)工作制度和保守秘密的義務(wù)。其中特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是“議事”既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，作為檢委會(huì)委員應(yīng)依法參與議事，并依據(jù)事實(shí)議事、依據(jù)證據(jù)議事、依據(jù)法律議事，不能不積極參與議事、不能消極議事、不得隨意棄權(quán)和保持_。

（三）檢察委員會(huì)委員的提名、考核考查、提請(qǐng)任命具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條件和
程序檢察委員會(huì)委員的提名，一般由檢察長(zhǎng)、黨組充分醞釀并廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，再由政治部干部部門(mén)或政治處提名，確定人選，經(jīng)過(guò)民主推薦和考核考查，后經(jīng)黨組研究決定而由檢察長(zhǎng)正式向人大常委會(huì)提請(qǐng)。大多數(shù)基層院在檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)正式任命之前，地方組織部門(mén)還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和考查，有的還要經(jīng)過(guò)地方黨委討論通過(guò)。根據(jù)《人民檢察院組織法》第 23 條 1 款規(guī)定，檢察委員會(huì)委員由本院檢察長(zhǎng)向同級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)任命。

（四）檢察委員會(huì)委員的法律地位和作用主要體現(xiàn)在參與檢察業(yè)務(wù)的重大決策
根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》和《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，確定了檢察委員會(huì)委員法定的權(quán)利義務(wù)。委員的法律地位和作用主要體現(xiàn)在參與檢察業(yè)務(wù)的重大決策上，實(shí)體上主要是如何認(rèn)定案件事實(shí)、如何鑒別使用分析證據(jù)、如何定性定罪和適用法律等；程序上一般討論決定是否依法立案?jìng)刹�、是否偵查終結(jié)、是否拘留逮捕、是否移送起訴、是否提起公訴、是否抗訴和是否同意復(fù)議復(fù)核意見(jiàn)等。
在議項(xiàng)上主要會(huì)涉及到內(nèi)部有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作的制度、規(guī)定、規(guī)則、流程、程序和規(guī)章等的討論修改和通過(guò)上。
檢察委員會(huì)委員具有法定的業(yè)務(wù)屬性，參與提案權(quán)、參與議事權(quán)和參與決策權(quán)。參與業(yè)務(wù)決策系檢察委員會(huì)委員法律業(yè)務(wù)地位確定和充分發(fā)揮職能作用的主要內(nèi)容體現(xiàn)，而且具有一定的相應(yīng)法律待遇。如，高檢發(fā)政字[2005]60 號(hào)《關(guān)于高級(jí)檢察官等級(jí)選升標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定：地市級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員，任四級(jí)高級(jí)檢察官滿(mǎn) 8 年、任現(xiàn)職級(jí)滿(mǎn) 12 年的，或者任四級(jí)高級(jí)檢察官滿(mǎn) 12 年的，可以選升至三級(jí)高級(jí)檢察官（前提為正科長(zhǎng)級(jí)的檢察官）。地市級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員，任四級(jí)高級(jí)官滿(mǎn) 10 年、任現(xiàn)職級(jí)滿(mǎn) 14 年的，或者任四級(jí)高級(jí)檢察官滿(mǎn) 12 年的，可以選升至三級(jí)高級(jí)檢察官（前提為副科長(zhǎng)級(jí)的檢察官）。

三、檢委會(huì)委員審查議事的基本內(nèi)涵與外延
此處的審查主要是指檢委會(huì)委員對(duì)于議案和議項(xiàng)的審查，審查的材料對(duì)于案件來(lái)講就是卷宗和案件審查終結(jié)請(qǐng)示報(bào)告或者匯報(bào)提綱，現(xiàn)在根據(jù)高檢院《人民檢察院檢察委員會(huì)議議題標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，委員們審查的是案件議題報(bào)告，具體講，稱(chēng)為《關(guān)于**案的審查報(bào)告》；審查議項(xiàng)時(shí)主要審查各部門(mén)尤其是綜合業(yè)務(wù)部門(mén)起草的各類(lèi)文件，如內(nèi)部業(yè)務(wù)制度、流程和規(guī)定等材料。
在實(shí)際工作中，檢察委員會(huì)辦公室在檢察長(zhǎng)決定召開(kāi)檢察委員會(huì)議后議案的一般提前 1 至 3 日將議題報(bào)告交到各位委員手中；議事議項(xiàng)的一般在例會(huì)前 3 至 5日就會(huì)將相關(guān)文件材料交到委員手中，有的部門(mén)欲提請(qǐng)檢委會(huì)議事或議項(xiàng)的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或分管檢察長(zhǎng)同意，甚至在會(huì)前提前更長(zhǎng)時(shí)間征求各位委員意見(jiàn)和建議。
很明顯，作為檢察委員會(huì)委員在例會(huì)前就可以依法履行審查權(quán)，其法定的權(quán)利義務(wù)不僅僅是在檢察委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)行使和履行。同時(shí)說(shuō)明審查權(quán)又是檢委會(huì)委員的核心權(quán)利，除此以外，他還具有法定的咨詢(xún)權(quán)、建議修改修正權(quán)、經(jīng)檢察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)同意可閱卷權(quán)和建議補(bǔ)充完善權(quán)。例如，委員在審查議案報(bào)告過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或疑問(wèn)，可以向有關(guān)承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人或者主管檢察長(zhǎng)咨詢(xún)相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題；建議修改修正議案報(bào)告內(nèi)容的疏漏，建議補(bǔ)充事實(shí)證據(jù)材料或者退回偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)補(bǔ)充偵查，但這些意見(jiàn)僅是一種建議，僅供參考。
那么，審查案件的主要內(nèi)容或者說(shuō)重點(diǎn)核心之處在哪里？審查不同案件的審查側(cè)重點(diǎn)有所不同。而其共同點(diǎn)不外乎在于內(nèi)容上重點(diǎn)審查案件的六要素-即“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)、過(guò)程、結(jié)果”；在訴訟層面主要審查案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、能否定罪、程序、法律文書(shū)等相關(guān)法律材料是否齊備規(guī)范和適用法律是否適當(dāng)適宜等內(nèi)容；在參與議事議案和決策決定層面，主要審查各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)特別是偵查、偵監(jiān)和公訴、審判環(huán)節(jié)的意見(jiàn)，審查承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、和科處集體討論意見(jiàn)以及 ……（未完，全文共7637字，當(dāng)前僅顯示2682字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《理論研究征文：論如何提高檢察委員會(huì)委員的審查能力和議事水平》）