關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因
（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃
二是社會(huì)相關(guān)方面還沒(méi)有形成協(xié)助征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的概念
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳_不順
（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多
三、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的辦法（渠道）
（一）要切實(shí)提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識(shí)
（二）要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行配合力度
（三）要依法從嚴(yán)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
（四）要完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行_
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關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題的思考
　　依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既是對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國(guó)家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題已成為社會(huì)特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。
　　一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況
　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二年至二一年兩年中，全市應(yīng)征繳對(duì)象例，應(yīng)征繳金額萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額萬(wàn)元，征繳到位率僅。荷塘區(qū)一九九八年
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略613字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
計(jì)劃生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際工作中，各級(jí)還沒(méi)有從思想上擺正社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)在兩方面，一是從上到下的一年一度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)中沒(méi)有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率這個(gè)考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會(huì)象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識(shí)到這項(xiàng)工作的必要性，而在具體操作中采取的卻往往是能征多少算多少的態(tài)度。二是社會(huì)相關(guān)方面還沒(méi)有形成協(xié)助征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的概念。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳，一直被認(rèn)為是計(jì)生行政機(jī)關(guān)單方面的行為，事實(shí)上，任何權(quán)力的行使都需要其他權(quán)力的協(xié)助，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的配合。比如法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面如果積極協(xié)助征繳的話，那么，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳效果就會(huì)好得多。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對(duì)象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位的又一重要因素。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳_不順
　　由于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，計(jì)生行政機(jī)關(guān)即屬此列。它只具有對(duì)公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)，而無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對(duì)不自覺(jué)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，計(jì)生行政機(jī)關(guān)只能采用非訴訟方式提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財(cái)力緊缺等問(wèn)題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能根據(jù)時(shí)間順序采取按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計(jì)生行政機(jī)關(guān)作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定，既無(wú)法通過(guò)自身強(qiáng)制執(zhí)行解決，又不可能全部提交法院強(qiáng)制執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運(yùn)行_，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的行政效率大打了折扣。
　　（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多
　　目前向違法生育子女的公民征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴?qǐng)法院非訴訟執(zhí)行兩種渠道。無(wú)論通過(guò)何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無(wú)策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過(guò)封存、扣押拒不交納者的部分動(dòng)產(chǎn)，頂多對(duì)其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣(mài)拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒(méi)有采用過(guò)限制其他權(quán)力之手段。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒(méi)有廣泛開(kāi)辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象留下了抗拒繳納的空間。
　　三、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的辦法（渠道）
　　解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題，必須采取綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。
　�。ㄒ唬┮袑�(shí)提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)不符合規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。通過(guò)運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范公民生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。各級(jí)決不能因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位而采取能征 ……（未完，全文共3411字，當(dāng)前僅顯示1723字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題的思考》）