田園綜合體建設(shè)存在的困難問題及建議

目錄/提綱：……
一、工作進(jìn)展情況
（二）以農(nóng)科景城為核心，打造田園綜合體
（三）圍繞“三河四岸”建設(shè)，拓展休閑旅游外延
二、存在困難及問題
一是缺乏整體規(guī)劃
二是缺乏資金保障
三是缺乏政策保障
三、下步發(fā)展建議
一是健全規(guī)劃保障體系
二是健全資金保障體系
三是健全政策保障體系
四是健全技術(shù)保障體系
五是健全項(xiàng)目保障體系
六是健全組織保障體系
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田園綜合體建設(shè)存在的困難問題及建議

近年來，**區(qū)按照“服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的思路，充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，以**國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為著手，以現(xiàn)代科技為支撐、生態(tài)環(huán)境為載體，努力打造集高效、生態(tài)、休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程，促進(jìn)了我區(qū)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化融合發(fā)展，以現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)為特色的田園綜合體雛形初現(xiàn)。
一、工作進(jìn)展情況
（一)規(guī)劃引領(lǐng)，初步形成了“一城三帶多園”的空間布局。依托我區(qū)近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，以精品休閑為主題，以文化注入為核心，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大主體功能，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型社區(qū)建設(shè)，初步建成了以都市休閑為特色的“一城三帶多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局（一城：即農(nóng)科景城；三帶：即**都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、**濕地景觀帶、*
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化、生態(tài)功能、溫泉資源，重點(diǎn)建設(shè)了龍園生態(tài)旅游度假區(qū)、濱河濕地公園、奧華溫泉等項(xiàng)目，構(gòu)建了**都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿**兩岸，投資4.3億元，沿兩岸修建了27.4公里的濱河路，建立了橡膠壩、跨河橋梁，建成國(guó)家濕地公園和國(guó)家森林公園；沿**西岸，以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，打造了10家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四)以特色產(chǎn)業(yè)園為支撐，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、花卉苗木、都市農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、高端化、品牌化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先后建成1000畝的食用菌產(chǎn)業(yè)園、2000畝的上海外延蔬菜基地、2200畝的國(guó)際花木城、萬畝荷塘示范園等特色園區(qū)，逐步形成“一鎮(zhèn)一特色”的格局，帶動(dòng)培育農(nóng)民專業(yè)合作組織620個(gè)，培育區(qū)域品牌40個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地32.5萬畝、出口“雙備案”基地18萬畝，直接吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.8萬人就地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)人均年增收9600元以上。同時(shí)，加快推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”工程和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施舊村改造，建成新型城鄉(xiāng)社區(qū)39個(gè)、美麗村居57個(gè)，各鎮(zhèn)街特色化發(fā)展、農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活環(huán)境顯著改善，為全區(qū)田園綜合體的開發(fā)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。
二、存在困難及問題
由于田園綜合體的建設(shè)還處于探索發(fā)展階段，**區(qū)田園綜合體發(fā)展尚處于一個(gè)低水平，有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在以下方面：
一是缺乏整體規(guī)劃。田園綜合體是跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等多方面，目前尚缺乏完善的整體規(guī)劃，整體發(fā)展規(guī)模較小，檔次不高，都市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色沒有很好的挖掘出來，多樣性綜合功能還未能有效體現(xiàn)。
二是缺乏資金保障。雖然我區(qū)在路網(wǎng)、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但仍缺乏田園綜合體發(fā)展所需的研發(fā)平臺(tái)、展示展覽、游客集散等公共服務(wù)配套設(shè)施，同時(shí)，田園綜合體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)存在投資大、收益不確定的問題，導(dǎo)致缺乏大項(xiàng)目的支撐，現(xiàn)存的各項(xiàng)資金支撐政策難以保障產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三是缺乏政策保障。在建設(shè)管理機(jī)制、項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面，現(xiàn)有政策無法滿足田園綜合體發(fā)展所需。同時(shí)，田園綜合體發(fā)展要走一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，還受土地、規(guī)劃等政策因素制約，引進(jìn)的項(xiàng)目存在落地難等問題。
三、下步發(fā)展建議
當(dāng)前，田園綜合體發(fā)展正處于先行先試、探索發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快推進(jìn)**區(qū)田園綜合體健康有序發(fā)展，建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大支持力度，加深理論研究，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全以下六個(gè)體系保障。
一是健全規(guī)劃保障體系。建議將田園綜合體發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的穩(wěn)定性，指導(dǎo)田園綜合體快速推進(jìn)、有序發(fā)展。
二是健全資金保障體系。建議市、區(qū)財(cái)政設(shè)立田園綜合體發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、科研培訓(xùn)等方面加大投入。完善多元化投入機(jī)制，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，采取“ppp”模式等方式，大力吸引工商、民間和其他社會(huì)資本投資開發(fā)田園綜合體。
三是健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索租賃經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種形式，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ……（未完，全文共2908字，當(dāng)前僅顯示1849字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《田園綜合體建設(shè)存在的困難問題及建議》）