縣黨代表常任試點工作調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）提高素質(zhì)，加強管理，增強代表參政議政能
（二）、健全機制，落實保障，確保試點工作運轉(zhuǎn)高效
（三）明確關系，協(xié)調(diào)配合，促進試點工作深入發(fā)展
（一）黨代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯提高和改善
（三）形成了新的監(jiān)督約束機制，促進了干部作風的明顯改善
（四）拓寬了黨內(nèi)信息傳遞和反饋渠道，提高了縣委決策水平
（五）架起了又一座溝通的橋梁，融洽了黨群干群關系
（一）黨代表常任制機構(gòu)需要進一步健全
（二）代表素質(zhì)需要進一步提高
（三）黨代表黨任制運行機制還須進一步完善
（四）黨代表常任制工作關系還須進一步明晰
……
月中旬開始，作為全省個試點市（縣）之一，縣成立了以縣委書記咸*為組長的試點工作領導小組，高起點、高質(zhì)量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，縣以探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質(zhì)、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關系等方面入手，著力增強黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權(quán)利，密切黨組織和普通黨員的聯(lián)系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設的整體水平，為全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設西部縣級經(jīng)濟文化強市提供了堅強有力的組織保證。
　　主要作法
　�。ㄒ唬┨岣咚刭|(zhì)，加強管理，增強代表參政議政能
　�、眹腊选拔尻P”，確認代表
　　開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎。為此，縣認真落實省委關于常任制代表產(chǎn)生必須經(jīng)過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優(yōu)工作機制，嚴把“五關”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關�？h委黨代會常任制試點工作領導小組按照縮減—比例的原則，制定縮減標準并經(jīng)縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調(diào)整中退休的，任調(diào)研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協(xié)委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮
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嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不得有違反黨的紀律的行為。
　�、畴p重考核，監(jiān)管代表
　　實行黨的代表大會常任制，黨代表認真履行職責是前提。為此，縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認真行好權(quán)、用好權(quán)�？h委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責的情況進行一次考核。每名代表將自己履行職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監(jiān)督。同時，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規(guī)定：凡死亡；未經(jīng)縣委批準連續(xù)兩次不出席代表大會或連續(xù)兩年不正常履行代表職責；受到開除黨籍、勸退等黨內(nèi)處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務；本人工作調(diào)動，黨組織關系轉(zhuǎn)出縣所轄范圍；受到黨紀嚴重性警告以上、政紀記過以上處分等五種情況，均由縣委黨聯(lián)辦報經(jīng)縣委全委會表決通過，終止代表資格。凡代表濫用職權(quán)，歪曲黨員意愿，參與和支持非組織活動，以權(quán)謀私；原選舉單位五分之二以上黨員或代表聯(lián)名書面要求罷免其代表資格，且反映的情況和問題屬實；各級黨組織要求罷免代表資格等三種情況，由原選舉單位召開黨員大會或黨員代表會議采用無記名投票的方式進行表決，罷免其代表資格。表決時，有表決權(quán)的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。到會半數(shù)以上黨員或黨員代表同意，始得通過。
　�、醇訌娕嘤枺嵘�
　　實行黨的代表大會常任制，代表具有參政議政能力是保障。為此，縣建立了代表學習培訓制度，采取集中培訓、召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場參觀等方式，圍繞提高代表素質(zhì)，提高代表履行職責的能力等，對代表進行培訓。試點中，縣委對名團長、副團長進行了集中培訓，組織名代表進行了現(xiàn)場參觀培訓。個代表團分團組織代表進行了經(jīng)驗交流和參觀培訓。
　�。ǘ�、健全機制，落實保障，確保試點工作運轉(zhuǎn)高效
　�、贝砟陼贫�。堅持實際、實用、實效和提高效率、解決問題、促進工作、節(jié)省開支的原則，原則上每年召開一次會議。如遇重大問題或特殊情況或五分之一以上代表聯(lián)名提議，并經(jīng)縣委全委會表決通過，可以臨時召集黨代表大會。會議的主要內(nèi)容，一是審議縣委、市紀委的工作報告；二是依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀律檢查委員會委員；三是選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；四是聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的議案、意見和建議的辦理情況的報告；五是審議黨費收繳使用情況的報告；六是討論確定縣委提交代表大會討論的其他事項。
　�、泊硪暡熘贫�。按照便于組織和開展活動的原則，將名代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成九個代表團。規(guī)定每年由縣委組織代表進行不少于次的集體視察活動，代表團每年至少集中開展次活動，代表小組每年至少集中開展次活動。月下旬至月初，個代表團圍繞市第十一屆第一次代表會議確定的奮斗目標，按照全縣黨代表常任制工作會議的部署，分別組織了本團代表深入部分學校、村級組織、社區(qū)組織、民營企業(yè)、“十大工程”現(xiàn)場、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場，調(diào)查了解工作實情，增強感性認識，尋求解決困難的有效措施和現(xiàn)實方法，提出促進全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的合理建議。代表們參觀點達余個，視察率達到了以上，涉及面達到以上。*月*日，縣委組織名代表集中視察了全縣農(nóng)村基層組織建設成果和“十大工程”進展情況，使代表們深刻感受到“三個代表”的貫徹落實給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，進一步增強了事業(yè)心、責任感。
　�、炒碜h案、質(zhì)詢制度。規(guī)定代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會召開期間以議案的形式，在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關注的問題和反映強烈的問題，向縣委以及市內(nèi)的各級黨組織提出議案或質(zhì)詢。代表議案的主要內(nèi)容包括：對基層黨組織和黨員隊伍建設中的重大問題提出意見和建議；對全縣經(jīng)濟、政治和社會生活中的重大問題提出意見和建議；對人民群眾反映強烈的問題提出意見和建議；對干部的任免提出意見和建議；對黨員領導干部在思想、工作和生活作風等方面存在的突出問題提出意見和建議。制定了代表議案及辦理的規(guī)定，明確召開代表大會期間，議案提出后，須先經(jīng)本代表團充分討論和醞釀，到會半數(shù)以上代表同意后，方可提交大會主席團或縣委處理。然后再由大會議案審查委員會審查后決定是否立案。議案在交付大會表決時，以全體代表的過半數(shù)通過。凡是大會立案的議案，縣委須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結(jié)果；未經(jīng)立案的議案轉(zhuǎn)為質(zhì)詢，由黨代表聯(lián)絡辦公室分別交由相關部門黨組織研究處理。處理中，各承辦單位要成立專門的議案辦理小組，并堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，重調(diào)查、重走訪、重溝通、重措施、重實效，提高辦理質(zhì)量，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。其辦理結(jié)果至遲在六個月內(nèi)以正式函件，交由黨聯(lián)辦代轉(zhuǎn)答復代表。同時，市黨聯(lián)辦向縣委常委會作出處理情況的綜合匯報。試點中，黨聯(lián)辦共收到代表議案件，代表質(zhì)詢件，提出議案質(zhì)詢的代表人次。經(jīng)黨聯(lián)辦初審，黨代表常任制領導小組審查，件議案、質(zhì)詢均作為質(zhì)詢處理。通過整理、交辦、督辦，全部辦理結(jié)案，代表復的滿意率達以上。
　　⒊代表評議制度。即組織代表對重要部門和問題比較突出單位的黨組、黨委、黨員領導干部進行評議和測評，以 ……（未完，全文共7883字，當前僅顯示2768字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣黨代表常任試點工作調(diào)查與思考》）