市司法局推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、我市積極推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設的主要做法
（一）領導重視，完善組織體系
（二）建章立制，規(guī)范調(diào)解程序
（三）創(chuàng)新機制，完善調(diào)解模式
一是建立聯(lián)動調(diào)處機制
二是建立醫(yī)患糾紛事前防范機制
三是建立醫(yī)療責任保險理賠機制
（四）專業(yè)專職，提升調(diào)解能力
（五）注重結合，提升調(diào)解效果
一是堅持調(diào)解與宣傳相結合
二是堅持調(diào)解與援助相結合
三是堅持依法與人性化相結合
二、我市積極推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設的工作成效
（一）緩和醫(yī)患矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定
（二）堅持調(diào)解原則，確保雙方合法權益
（三）節(jié)約司法資源，減輕了法院的壓力
（四）維護國家利益，遏制國有資產(chǎn)流失
三、我市醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設中存在的問題
（一）醫(yī)調(diào)委工作保障有待提升
（二）醫(yī)患糾紛調(diào)解社會知曉度有待提高
（三）資源整合有待加強
四、深化我市醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設的下一步打算
（一）進一步爭取領導對醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的重視
（二）進一步加大醫(yī)患糾紛調(diào)解工作指導力度
（三）進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作機制
（四）進一步加大醫(yī)患糾紛調(diào)解工作宣傳
（五）進一步提高醫(yī)患糾紛化解能力
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加強醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設 開辟化解醫(yī)患糾紛新通道
市司法局推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設經(jīng)驗交流材料

為積極預防和妥善處置因醫(yī)患糾紛引發(fā)的_性或突發(fā)性事件，切實維護醫(yī)患雙方合法權益，在市委、市政府的重視支持下，市司法局會同市公安局、衛(wèi)生局等部門按照“調(diào)處結合、重在調(diào)解”的原則，引入醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處模式，建立了市、縣兩級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，走出了一條有效預防和調(diào)處醫(yī)患糾紛，促進醫(yī)患和諧、社會和諧的新路子。
一、我市積極推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設的主要做法
（一）領導重視，完善組織體系。為加強對醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的組織領導，市委專門成立了由市委副書記、政法委書記為主任的人民調(diào)解工作指導委員會。同時，為加強對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)，全市又成立了市、縣兩級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，由司法行政、衛(wèi)生、公安等多部門共同組成，確保醫(yī)調(diào)委工作的順利開展。同年9月，市政府批準成立市醫(yī)患糾紛調(diào)委會。2010年3月19日，嘉興市專業(yè)人民調(diào)解組織建設現(xiàn)場會在桐鄉(xiāng)召開，現(xiàn)任嘉興市長魯俊在會上強調(diào)，要在全市推廣“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”，建立以醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設為重點的“1+*”模式行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。市委、市政
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政部門負責選聘為人公正，熱心人民調(diào)解工作，具有一定的法律和政策水平，有調(diào)解經(jīng)驗的人員作為醫(yī)調(diào)委專兼職調(diào)解員。目前，全市各級醫(yī)調(diào)委共有專職調(diào)解員35名、兼職調(diào)解員38名，每個醫(yī)調(diào)委均有專職調(diào)解員3—7名。同時，為適應醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的專業(yè)性要求，增強調(diào)解的公信力，各級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織還成立了由法學、醫(yī)學、調(diào)解和保險專家組成的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家?guī)旃?30人，為調(diào)解工作提供咨詢或參與疑難糾紛調(diào)解。
（五）注重結合，提升調(diào)解效果。一是堅持調(diào)解與宣傳相結合。針對部分患者及其家屬對醫(yī)學知識不了解、認識上存在偏差，對醫(yī)院的解釋又不信任的實際，醫(yī)調(diào)委在調(diào)處中，注重糾紛調(diào)解與法律和醫(yī)學知識宣傳相結合。二是堅持調(diào)解與援助相結合。2009年以來，大多數(shù)縣（市、區(qū)）司法局將醫(yī)調(diào)委納入“司法行政法律服務中心”，對調(diào)解不成或患者要求通過醫(yī)療事故認定、訴訟等途徑解決糾紛的，由“中心”為患者提供法律咨詢等服務，對符合條件的，通過“中心”窗口直接分流給法律援助中心，給予法律援助。三是堅持依法與人性化相結合。堅持依法、公平、公正的原則，在確認醫(yī)院一方在診斷、治療、手術上無過錯、無責任的前提下，針對在溝通上、處理態(tài)度等方面存在一定瑕疵的，則采用“人性化”的處理方法，做好醫(yī)院方面的協(xié)調(diào)工作，給困難患者適當經(jīng)濟補助或減免部分治療費用，減少醫(yī)患雙方的對立程度，以及時化解糾紛。
二、我市積極推進醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設的工作成效
（一）緩和醫(yī)患矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。醫(yī)調(diào)會以“第三方”角色參與解決醫(yī)患糾紛，不僅得到院方的認可，而且得到了百姓的信任，在患方與醫(yī)院方筑起了一道“防火墻”。一方面使院方從繁瑣的糾紛處理中解脫出來，還復醫(yī)院“救死扶傷”的本來面目；另一方面也使患者方便、快捷地解決糾紛。截至2011年底，全市各級醫(yī)調(diào)委共受理醫(yī)患糾紛469起，成功率96.7%。
（二）堅持調(diào)解原則，確保雙方合法權益。醫(yī)調(diào)會認真調(diào)解取證，客觀評估，實事求是的認定醫(yī)療責任，同時，采用“人性化”的處理方法，減少醫(yī)患雙方的對立程度，以及時化解糾紛。據(jù)了解，市本級07年、08年因醫(yī)患糾紛而引發(fā)的毆打、辱罵醫(yī)務人員，限制醫(yī)務人員人身_等嚴重擾亂醫(yī)院正常醫(yī)療秩序的事件每年均在10起以上，而醫(yī)調(diào)會建立以來，市本級發(fā)生上述類似的事件較以前明顯減少，維護了醫(yī)患雙方合法權益。
（三）節(jié)約司法資源，減輕了法院的壓力。根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，發(fā)生醫(yī)療糾紛有協(xié)商處理、行政調(diào)解和訴訟程序三種途徑處理。協(xié)商處理沒有第三方介入意見很難達成一致；行政調(diào)解容易使患方產(chǎn)生不公之嫌；訴訟程序既費時、又費錢。人民調(diào)解具有程序簡便、自主性強、不收費以及調(diào)解協(xié)議法院認可等獨特的優(yōu)勢，逐步被醫(yī)、患雙方所接受。通過訴訟途徑解決爭議明顯減少，從而節(jié)約了司法資源，減輕的法院的壓力。
（四）維護國家利益，遏制國有資產(chǎn)流失。在賠付金額上，醫(yī)調(diào)會以醫(yī)療責任為基礎，根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定計算出補償基準數(shù)供雙方協(xié)商，對無過錯補償嚴格控制在一個合情、合理的范圍內(nèi)，使雙方信服，并達成合理的補償協(xié)議，實際賠付金額明顯下降。如2008年市級各大醫(yī)院賠付金額達319.4萬元，市醫(yī)調(diào)委成立兩年內(nèi)，實際賠付金額468.9萬元，平均每年234.4萬元，與2008年相比下降26.6%，有效地遏制了國有資產(chǎn)的流失。
三、我市醫(yī)患糾紛調(diào)委會建設中存在的問題
（一）醫(yī)調(diào)委工作保障有待提升。現(xiàn)在的醫(yī)患糾紛越來越復雜，專業(yè)性越來越強，這就需要醫(yī)調(diào)委有專業(yè)的醫(yī)護人員和法律人才，但醫(yī)調(diào)委工資待遇不高，對專業(yè)醫(yī)護人員和法律人才沒有吸引力，因此需要進一步強化工作保障，確保隊伍的吸引力和穩(wěn)定性。
（二）醫(yī)患糾紛調(diào)解社會知曉度有待提高。做好醫(yī)患糾紛調(diào)解宣傳工作，擴大醫(yī)患糾紛調(diào)解在人民群眾中的知曉度，是進一步推動此項工作的重要方面。近年來，通過醫(yī)調(diào)委化解了一大批矛盾糾紛，有效地社會和諧穩(wěn)定，也得到了領導、醫(yī)院和患者的高度肯定，但是由于我們整體宣傳的廣度和深度還不夠，人民群眾的知曉度還有待提高，需要我們進一步開辟渠道，加大宣傳力度，用“調(diào)解優(yōu)先”理念來影響和引導當事人，讓當事人注重通過調(diào)解手段來化解醫(yī)患糾紛。
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