在全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作宣傳貫徹會(huì)議上的講話

在全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作暨《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》宣傳貫徹會(huì)議上的講話
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 談月明
二〇一二年十二月二十一日

同志們：
今年，對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)事業(yè)來說是一個(gè)十分重要的年份，今年是國家設(shè)立名城保護(hù)制度30周年，也是《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式實(shí)施的第一年，特別是今年黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，當(dāng)前正是全國上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神的重要時(shí)刻。所以在這樣的背景下，我們召開這次會(huì)議意義深遠(yuǎn)，目的就是通過學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神和借省《條例》頒布實(shí)施的“東風(fēng)”，全面部署下一階段的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，把我省的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作打開一個(gè)新局面。
省委、省政府十分重視這次會(huì)議，會(huì)前省委李強(qiáng)副書記和陳加元副省長都聽取過我廳專門匯報(bào)，并對開好會(huì)議作出重要指示。昨天下午，大家現(xiàn)場考察了龍門中國歷史文化名鎮(zhèn)，富陽市委、市政府及龍門鎮(zhèn)黨委、政府對歷史文化名城資源的高度重視和保護(hù)工作的力度值得我們大家學(xué)習(xí)。剛才，杭州市、紹興市、江山市、松陽縣分別介紹了各自保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，希望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，取人之長。剛才鮑賢倫廳長就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村內(nèi)的文物保護(hù)作了很好的工作部署，省人大教科文
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四是保護(hù)綜合成效不斷顯現(xiàn)。通過保護(hù)，許多歷史名城名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌得到了完整保護(hù)和恢復(fù)，一大批古建筑和歷史古跡也得到了修繕和維護(hù)，一些地區(qū)通過綜合保護(hù)整治，極大地改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境條件，城鎮(zhèn)品位以及區(qū)域知名度也大幅提升，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘、湖州南潯等地還因保護(hù)工作的突出成效，獲得了聯(lián)合國教科文組織“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)”。另外，不少地區(qū)通過充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化名城名鎮(zhèn)名村文化底蘊(yùn)，積極發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀景區(qū)、景點(diǎn)和設(shè)施，取得了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如，一些歷史文化名城名鎮(zhèn)名村通過利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪等，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示與宣傳，逐步成為我省展示民族文化、弘揚(yáng)民族精神的重要文化陣地；江山和武義等地的歷史文化名鎮(zhèn)名村每年吸引游客近百萬人次，門票收入超過千萬元；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，直接或間接地創(chuàng)造了近1萬多個(gè)就業(yè)崗位，去年共接待各地游客525萬人次，旅游營業(yè)收入近6億元，基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。我們也注意到了，有些地方“商氣”太重。合理利用必須以保護(hù)優(yōu)先為第一原則。離開了保護(hù)，過度商業(yè)化、過度開發(fā)以及盲目開發(fā)的行為，都是與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宗旨背道而馳的，我們要防止這種傾向!
五是保護(hù)資金投入不斷加大。目前，省歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金已累計(jì)安排6000萬元，帶動(dòng)了地方配套資金近15億元的保護(hù)投入；從“十一五”至今，全省已累計(jì)爭取了中央專項(xiàng)資金3000多萬元。各地政府也逐步加大資金投入，許多地方建立了歷史文化保護(hù)資金，杭州市每年安排不少于1億元的專項(xiàng)資金用于歷史建筑保護(hù)等等。部分縣市在多渠道融資方面也做了有益的嘗試，如紹興市利用世界銀行貸款，并采用政府、部門、個(gè)人三方共同出資的方式，有效地解決了資金短缺問題；金華市還爭取到了14億元總投資的“金華歷史文化名城保護(hù)整治改造項(xiàng)目”，列入了“中德合作•城市可持續(xù)發(fā)展”優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。
六是保護(hù)監(jiān)督管理_機(jī)制進(jìn)一步完善。各地建立了由政府為主體，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門具體負(fù)責(zé)的保護(hù)監(jiān)督管理_和各相關(guān)職能部門共同參與的良好工作機(jī)制。近年來，我省通過建立“陽光規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、分級(jí)規(guī)劃選址等工作制度，逐步規(guī)范了保護(hù)監(jiān)督管理。一些縣市還進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。如臨海市成立臺(tái)州古城保護(hù)和開發(fā)管委會(huì)，協(xié)助臨海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好具體保護(hù)工作；縉云縣在河陽歷史文化名村設(shè)立了正科級(jí)的河陽管委會(huì)；杭州市成立了歷史文化街區(qū)和歷史建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了相應(yīng)的保護(hù)管理中心，并在各歷史文化街區(qū)設(shè)置了具體管理機(jī)構(gòu)，形成了有效的管理網(wǎng)絡(luò)。
所有這些成績的取得，是全省廣大保護(hù)工作者共同努力的結(jié)果，特別是要感謝來自保護(hù)工作第一線的同志們，尤其是在座的49個(gè)名鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)及71個(gè)名村的村干部們，是你們多年來默默無聞的堅(jiān)守和執(zhí)著才使我省的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村今天能得以保護(hù)、保存下來。在此，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳向在座各位同志并通過你們，向全省規(guī)劃、文物以及其他相關(guān)部門的廣大干部職工表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中存在著一些問題，主要有：對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)重要性及其蘊(yùn)含的科學(xué)、文化和美學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí)有待深化；建設(shè)性、開發(fā)性破壞現(xiàn)象尚不同程度存在；保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施總體水平有待提高；保護(hù)工作各地開展不平衡、搶救性保護(hù)任務(wù)還很重，管理機(jī)構(gòu)及職能亟待加強(qiáng)；人才缺乏、資金短缺、基礎(chǔ)工作薄弱問題突出，有待進(jìn)一步破解；日常的管理工作有待加強(qiáng)等等。對這些問題，我們必須高度重視切實(shí)加以解決。
二、今后一個(gè)時(shí)期我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作指導(dǎo)思想和總體思路
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作是我省文化強(qiáng)省建設(shè)重要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)“兩富”浙江的重要舉措、美麗浙江建設(shè)的重要抓手�？梢哉f，當(dāng)前我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作已迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新時(shí)期我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，意義十分重大。
今后一個(gè)時(shí)期，我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須按照建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各級(jí)政府在保護(hù)工作中的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，最大限度的尊重和發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，依法加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系保護(hù)建設(shè)，加大公共財(cái)政投入力度，建立保護(hù)監(jiān)督新機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與”的保護(hù)新格局，推動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作再上新水平。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的總體思路，可以概括為：“一二三四五”，即：
工作定位上要“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即：“創(chuàng)一流業(yè)績、保護(hù)工作繼續(xù)走在全國前列”。這是根據(jù)我省作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)省和歷史文化資源大省的地位提出的，從過去幾年來我省歷史文化保護(hù) ……（未完，全文共7352字，當(dāng)前僅顯示2582字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作宣傳貫徹會(huì)議上的講話》）