赴溫州、寧波考察民辦教育情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、溫州：改革試點(diǎn)，先行先試
（一）民辦教育發(fā)展概況
（二）主要亮點(diǎn)
二、寧波：大力扶持，政策引導(dǎo)
（一）民辦教育發(fā)展概況
（二）扶持民辦教育發(fā)展的政策體系和實(shí)施情況
（三）民辦學(xué)校教師退休保障的具體做法
三、考察體會
（一）思想還需要更解放
（二）理念還需要更高遠(yuǎn)
（三）扶持還需要更有力
（四）隊(duì)伍還需更穩(wěn)定
（五）辦學(xué)還需更規(guī)范
四、關(guān)于建立順德民辦學(xué)校教師退休保障機(jī)制的建議
（一）順德民辦學(xué)校教師發(fā)展現(xiàn)狀
1、政策驅(qū)動，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍良性發(fā)展
2、形勢變化，民辦教師隊(duì)伍建設(shè)遭遇退休保障瓶頸
（二）意見和建議
1、建立民辦學(xué)校教師年功積累金（或稱教師年金）制度
2、成立民辦學(xué)校教師退休政府監(jiān)管基金
3、建立民辦學(xué)校教師購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
4、打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇
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赴溫州、寧波考察民辦教育情況報(bào)告
順德區(qū)教育局

為學(xué)習(xí)國內(nèi)民辦教育改革發(fā)展的高端經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)并早日實(shí)現(xiàn)我區(qū)民辦教育“民校即名�！钡霓k學(xué)發(fā)展目標(biāo)，9月25至29日，順德區(qū)教育局組織民辦教育考察團(tuán)，由區(qū)教育局何超勝副局長帶隊(duì)，率區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理局、區(qū)教育局相關(guān)科室及區(qū)民辦教育協(xié)會等部門有關(guān)人員一行10人，考察了浙江省溫州市、寧波市兩地的民辦教育，并實(shí)地參觀了寧波至誠學(xué)校等民辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，就政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施、民辦學(xué)校教師退休保障制度建立與運(yùn)作情況及民辦學(xué)校招生錄取政策等話題進(jìn)行了深入的交流�？偟膩碚f，溫州、寧波兩地發(fā)展民辦教育理念超前，措施得力，操作性強(qiáng)，全面進(jìn)行“制度重建”，解決了民辦學(xué)校的身份尷尬、辦學(xué)自主權(quán)及教師的后顧之憂，其成功經(jīng)驗(yàn)對順德民辦教育發(fā)展具有較大的參考價(jià)值和借鑒意義。
一、溫州：改革試點(diǎn)，先行先試
（一）民辦教育發(fā)展概況
溫州是民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地區(qū)，“藏富于民”是溫州經(jīng)濟(jì)社會的一大特征。教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，民辦教育起步早，發(fā)展快，總量多，貢獻(xiàn)大。溫州現(xiàn)有民辦學(xué)校1748所，在校生41.3萬人，占全市在校生總數(shù)的27.3％。由于民辦教育的強(qiáng)力支撐，溫州形成公辦、民辦教育同步發(fā)展的良好格局，僅民辦基礎(chǔ)教育每年為財(cái)政“減負(fù)”近20億。
（二）主要亮點(diǎn)
政府重視，觀念引
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記管理。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。同時(shí)，在這種分類管理的基礎(chǔ)上，分別就財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理等改革要素制定九個(gè)配套文 件，形成科學(xué)合理的有區(qū)分度的政策體系。
二是深化辦學(xué)_改革，辦學(xué)主體、形式多元化。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。
三是推進(jìn)投融資_改革。第一，完善教育投融資平臺。建立了溫州市教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，把學(xué)校事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。第二，提供信貸支持。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)可用于抵押，登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校全部房產(chǎn)都可用于抵押。溫州改革對民促法是一種突破：民促法將民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位，學(xué)校是社會資產(chǎn)，不屬于個(gè)人，不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押，辦學(xué)者沒有積極性；溫州的做法是，只要投入多少，資產(chǎn)歸投資者所有，不辦了，原資產(chǎn)歸投資者。溫州改革激發(fā)了教育引資引智熱情，首批便吸引了10個(gè)、總投資額達(dá)33億多的教育引資。
四是加大公共財(cái)政投入力度。財(cái)政支持是體現(xiàn)政府真正重視民辦教育的“硬”指標(biāo)，也是發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的有效手段。市、縣、區(qū)財(cái)政每年安排7600萬元作為民辦教育專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，從升等獎勵、教師培訓(xùn)等方面對民辦學(xué)校進(jìn)行多方位的資金扶持。同時(shí)，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實(shí)教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分，以及落實(shí)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會計(jì)制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)的一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：義務(wù)教育階段30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育20%至30%。
五是解決民辦教師社會保障問題。打破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇的原則，明確所有符合規(guī)定要求的民辦學(xué)校教師均與公辦教師一樣，均按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分，由民辦學(xué)校承擔(dān)。民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，由當(dāng)?shù)刎?cái)政通過購買服務(wù)的方式提供資金支持。
參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線。完善基礎(chǔ)工資檔案，落實(shí)民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度。要求民辦學(xué)校按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費(fèi)的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費(fèi)，用于教師培訓(xùn)。按人均3600元的標(biāo)準(zhǔn)在三年內(nèi)完成一輪民辦幼兒園教師全員培訓(xùn)工作，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政和民辦幼兒園三方共同承擔(dān)。
六是支持民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵支教，傾斜優(yōu)惠政策。公辦學(xué)校教師到民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有身份、檔案、工資等均保持不變，同時(shí)享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教；到企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，除工資由民辦學(xué)校負(fù)責(zé)外，其他待遇均與上述相同。積極鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校應(yīng)聘任教，同時(shí)建立民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校的流通機(jī)制，符合規(guī)定的民辦學(xué)校教師可參加公辦學(xué)校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計(jì)算。
七是實(shí)行土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。土地方面，按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。稅收方面，登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予返還地方所得部分，同時(shí)規(guī)定該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策允許該類學(xué)校享受5年。收費(fèi)方面，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分等定價(jià)、自主收費(fèi)的原則，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。登記為民辦事業(yè)單位法人的，由學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3 倍的標(biāo)準(zhǔn)確定，特別優(yōu)秀的，經(jīng)批準(zhǔn)可放寬至5倍；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價(jià)。
八是建立合理回報(bào)制度。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，并報(bào)教育行政部門批準(zhǔn)，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍計(jì)算。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校按企業(yè)機(jī)制獲取利潤。該政策優(yōu)點(diǎn)是“放開進(jìn)口，控制出口”，投資回報(bào)看得見，引導(dǎo)民辦學(xué)校越辦越大，越辦越強(qiáng)，越辦越高端。
二、寧波：大力扶持，政策引導(dǎo)
（一）民辦教育發(fā)展概況
改革開放以來，寧波市民辦教育異軍突起，其中上世紀(jì)九十年代初至本世紀(jì)初時(shí)寧波市民辦教育高速發(fā)展時(shí)期。2011年底，全市共有全日制民辦學(xué)校（含幼兒園）1088所，在校生38萬余人，占 ……（未完，全文共9783字，當(dāng)前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴溫州、寧波考察民辦教育情況報(bào)告》）