在2013年全省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制培訓(xùn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的重大意義
二、編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃需要著重把握的幾個原則
（一）體現(xiàn)大扶貧思路
（二）突出重點(diǎn)
一是要突出重點(diǎn)區(qū)域
二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
三要突出重點(diǎn)人群
（三）因地制宜
（四）著眼長遠(yuǎn)
（五）重視培育經(jīng)營主體
（六）處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
三、切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是要把握好規(guī)劃編制的程序和要求
二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
……
在全省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制培訓(xùn)會上的講話
省扶貧辦主任
（2013年2月20日）

同志們：
　　這次全省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制培訓(xùn)會的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，按照國家四部委聯(lián)合召開的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制會議及《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2012〕93號）要求，安排部署我省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作。省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局對扶貧開發(fā)工作高度重視和大力支持，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)分別就搞好我省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制講了重要意見，請大家在工作中抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
　　一、充分認(rèn)識編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的重大意義
　　春節(jié)前，習(xí)近平總書記專程赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作，并發(fā)表了重要講話。最近，省委召開常委會，省政府召開常務(wù)會，先后傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)總書記講話精神，安排了我省的貫徹落實(shí)工作。省委省政府提出了要把扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核，按照大扶貧的思路，綜合施策，不斷提高困難群眾的收入和生活水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的一條重要措施，當(dāng)前必須按照國家要求，高度重視和切實(shí)搞好規(guī)劃編制工作。
　　首先，編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，是深入貫
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業(yè)特惠政策銜接不夠緊密。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，有助于摸清本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后發(fā)展的方向推進(jìn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級；也有助于使用好財政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)部門資金等多渠道資金，提高片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)片區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　第四，編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。十八大提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。我省貧困人口主要集中在陜北的白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)，陜南的秦巴山區(qū)和關(guān)中的秦嶺北麓、渭北旱塬地區(qū)。這些地區(qū)有的水土流失嚴(yán)重、水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，有的耕地資源貧瘠，地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害頻發(fā)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式往往粗放簡單，會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，形成惡性循環(huán)。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，在國家主體功能區(qū)域規(guī)劃下實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有利于集約節(jié)約土地，合理利用水資源，提高農(nóng)業(yè)科技含量，減少人為的環(huán)境破壞，保護(hù)和改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
　　二、編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃需要著重把握的幾個原則
　　產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃是片區(qū)攻堅(jiān)總體規(guī)劃和分省實(shí)施規(guī)劃下的第一個專項(xiàng)規(guī)劃，是一個帶項(xiàng)目和資金的規(guī)劃，對今后產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作具有重要指導(dǎo)意義。這次編制的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以所在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及分省實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，并與行業(yè)部門“十二五”規(guī)劃及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，以國家集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，牢固樹立“永續(xù)發(fā)展”理念。具體編制過程中，要把握好以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬w現(xiàn)大扶貧思路。我們在編制片區(qū)攻堅(jiān)總體規(guī)劃和分省實(shí)施規(guī)劃中，各行業(yè)部門和社會各方面協(xié)同配合，各類資金項(xiàng)目都積極向貧困地區(qū)傾斜安排。這次產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的編制同樣必須堅(jiān)持大扶貧工作思路，切實(shí)將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，使特惠政策與普惠政策緊密銜接，政府力量和民間資本相互補(bǔ)充，真正使產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃成為各行業(yè)部門和社會各方面發(fā)揮自身優(yōu)勢、履行扶貧責(zé)任、支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助群眾脫貧致富的重要平臺和途徑。
　�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。一是要突出重點(diǎn)區(qū)域。這次產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制的重點(diǎn)范圍是43個國家片區(qū)縣。按照國家的總體部署，深度嵌入國家片區(qū)的漢中市漢臺區(qū)和咸陽市彬縣也納入規(guī)劃編制的重點(diǎn)范圍。其他縣參照國家片區(qū)縣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求來編制本縣（市、區(qū)）的規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和帶動貧困群眾增收，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要突出重點(diǎn)人群。省委常委會提出要把增收富民特別是提高低收入_收入作為最緊迫的任務(wù)，在共同富裕中促進(jìn)社會和諧。在規(guī)劃編制時，要研究將產(chǎn)業(yè)布局能最大范圍覆蓋貧困人口的項(xiàng)目優(yōu)先納入規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上重點(diǎn)突出與貧困人口利益連接機(jī)制最緊密的環(huán)節(jié)，確保最弱勢_能夠共享改革發(fā)展成果。
　　（三）因地制宜。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的地域性，受制于不同的自然條件。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)。如陜北的馬鈴薯、小雜糧、紅棗、羊子，渭北的蘋果、秦川牛、奶畜，關(guān)中的蔬菜、花卉、瓜果，陜南的蠶茶藥菌林特產(chǎn)品和生豬等。產(chǎn)業(yè)選擇在因地制宜的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持少而精，原則上每縣規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過2個。
　�。ㄋ模┲坶L遠(yuǎn)。一個產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大關(guān)鍵在其產(chǎn)品的市場占有能力。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃要充分把握市場規(guī)律，注意研究市場的新變化，切忌盲目“跟風(fēng)”。目前，絕大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤較少。由于產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等原因，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模后緊跟著就出現(xiàn)了“賣難”問題。這次產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制，要從著力構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條入手，注重加工配送、產(chǎn)銷對接、信息引導(dǎo)等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；對市場前景較好，規(guī)模優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)業(yè)要將重點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化、新品種引進(jìn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上，逐步扶持發(fā)展壯大。這樣既可分散市場風(fēng)險，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上良性循環(huán)的道路，又可保證貧困人口持續(xù)增收。
　�。ㄎ澹� ……（未完，全文共4479字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2013年全省產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制培訓(xùn)會上的講話》）