黨代表培訓(xùn)班上的講課稿

目錄/提綱：……
一、“黨代表任期制”和“黨代會(huì)常任制”的內(nèi)涵及二者的關(guān)系
（一）黨代表任期制、黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵
（二）二者的關(guān)系
二、黨代表發(fā)揮作用的重要意義
（一）有利于普通黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用
（二）有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面
（三）有利于發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用
（四）有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新
三、黨代表發(fā)揮作用的歷史考察
四、黨代表發(fā)揮作用的方式方法
五、如何當(dāng)好黨代表
（二）強(qiáng)化“四種意識”
（三）處理好四種關(guān)系
六、黨代表如何下基層，密切黨群關(guān)系
……

黨代表任期制、黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵及黨代表發(fā)揮作用的途徑方法
（2012年7月17日在黨代表培訓(xùn)班上的講課稿）

黨的十七大做出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨自身建設(shè)的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，進(jìn)一步從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對實(shí)行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標(biāo)志，黨代表任期制進(jìn)入了具體實(shí)施階段。到現(xiàn)在，任期制的全面實(shí)施已經(jīng)有4年了，從各地的實(shí)踐看，特別是近兩年，任期制的實(shí)行對于發(fā)揮黨代表作用，對于激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，具有非常重要的意義。今天，我就圍繞任期制條件下如何有效發(fā)揮黨代表作用這一主題，從以下六個(gè)方面和各位代表作一交流探討：一、黨代表任期制和黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵及二者的關(guān)系；二、黨代表發(fā)揮作用的重要意義；三、黨代表發(fā)揮作用的歷史考察；四、黨代表發(fā)揮作用的方式方法；五、如何當(dāng)好黨代表；六、黨代表如何下基層，密切黨群關(guān)系。即從以上六個(gè)方面說一下個(gè)人的學(xué)習(xí)認(rèn)識體會(huì)，不妥之處，請各位代表指教。
一、“黨代表任期制”和“黨代會(huì)常任制”的內(nèi)涵及二者的關(guān)系
對于黨代表大會(huì)制度中的黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的提法，大家都很熟悉，但對其概念內(nèi)涵還缺少準(zhǔn)確理解和把握。
（一）黨代表任期制、黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵
黨代表任期制是指黨的各級代表大會(huì)的代表，每屆任期與同級黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。以市級黨代表為例，在座各位代表是2011年8月當(dāng)選的市第六
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表任期制落地平臺。開辟六條“主車道”，即開辟黨代表發(fā)揮作用的六條主要渠道，包括：代表聯(lián)系制度，情況通報(bào)制度，視察調(diào)研制度，列席會(huì)議制度，重大事項(xiàng)征詢制度，黨代表評議制度。完善三個(gè)機(jī)制，即完善黨代表民主素質(zhì)養(yǎng)成機(jī)制、黨代表的產(chǎn)生和管理機(jī)制、縣委班子領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。說到完善班子領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，主要是正確處理好“內(nèi)三會(huì)”和“外三會(huì)”的關(guān)系。所謂 “內(nèi)三會(huì)”是指黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)，“外三會(huì)”是指黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。2009年11月，全區(qū)組織制度創(chuàng)新座談會(huì)在林西召開，在會(huì)上，林西介紹了“2+6+3”的工作模式，得到了自治區(qū)黨委組織部的高度評價(jià)。
以上是黨代表任期制和黨代會(huì)常任制的涵義，下面介紹一下二者的關(guān)系。
（二）二者的關(guān)系
常任制和任期制是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，即有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能把二者混為一談。首先說聯(lián)系：實(shí)行任期制也好，試行常任制也好，目標(biāo)是一致的，都是為了完善代表大會(huì)制度，都是為了充分發(fā)揮黨代表作用。黨代會(huì)是由黨代表組成，黨代表作用的發(fā)揮離不開黨代會(huì)這個(gè)平臺，二者密不可分。二者區(qū)別：一是主體不同。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制都屬于黨代表大會(huì)制度范疇，是黨代表大會(huì)制度中一個(gè)問題的兩個(gè)方面。通俗地說任期制的主體是“黨代表”，常任制的主體是“黨代會(huì)”。二是涵蓋的范圍不同。常任制涵蓋的范圍要廣，常任制的內(nèi)容是年會(huì)加任期，任期制是常任制中的一個(gè)內(nèi)容。三是實(shí)施的難易程度不同。常任制內(nèi)容更豐富，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度大，所以，現(xiàn)在仍在探索試行，而任期制已經(jīng)全面推開。
做為黨代表，大家可能會(huì)有這樣的疑問，中央要求黨代表任期制要全面推行,而黨代會(huì)常任制還在試點(diǎn)階段，中央已經(jīng)試點(diǎn)很多年了，為什么還要繼續(xù)試點(diǎn)呢？對此，我談一下個(gè)人的學(xué)習(xí)認(rèn)識。
黨代會(huì)常任制從理論上說，是一種很好的制度設(shè)計(jì)，也是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，常任制最初是1956年，_同志在中共八大上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，首先提出的。這是主張實(shí)行黨代會(huì)常任制最早、最權(quán)威的歷史根據(jù)。_同志在八大黨章修改上的講話原文是這樣的，“按照新制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它匯報(bào)工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中黨員和人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，他們在代表大會(huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞�，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。因此，我們相信，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展�！边@是_同志在八大黨章修改上的原話。既然那么好的制度，長期以來為什么一直沒有得到正式的和持續(xù)的推行呢？其主要原因是：常任制的發(fā)展歷程中，一直存在著不同的觀點(diǎn)。一些學(xué)者專家始終存在贊成和反對兩種意見。贊成者認(rèn)為黨代會(huì)常任制可以作為我國民主政治發(fā)展的一個(gè)突破口。在我國采用的是以黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主的思路來推動(dòng)民主政治建設(shè)。以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的發(fā)展，又有一個(gè)從哪里首先進(jìn)行突破的問題。在理論上，黨的代表大會(huì)應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行突破，這種突破就是實(shí)行常任制。也就是說常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)，認(rèn)為可以改變現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是前面說的要處理好內(nèi)三會(huì)的關(guān)系，使各級最高權(quán)力機(jī)構(gòu)真正體現(xiàn)于代表大會(huì)，改變權(quán)力過分集中現(xiàn)象，讓“權(quán)利歸位”。反對者認(rèn)為黨代表大會(huì)常任制也可以成為“橡皮圖章”，不能解決實(shí)際問題，反而明顯增加執(zhí)政成本，沒有起到理論上所構(gòu)想的作用。
從實(shí)踐來看，發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐過程，一直以來，特別是改革開放以來，對黨代表大會(huì)常任制的探索也有一段起伏的過程，也曾幾度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，但隨后因種種問題而沉寂下來。目前黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，面臨缺乏統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度支持，還沒有形成象任期制暫行條例這樣的規(guī)定，這就使得各地在具體實(shí)踐中對黨的代表大會(huì)常任制的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作程序以及黨代會(huì)發(fā)揮作用的大小都存在著不同的差異。所以,黨代會(huì)常任制從1988年開始試點(diǎn)�？梢哉f是目前我黨試點(diǎn)時(shí)間最長的一項(xiàng)制度。當(dāng)然,任何一項(xiàng)改革都會(huì)有阻力。正是因?yàn)橛凶枇?有和現(xiàn)實(shí)不那么完全相符的地方,才需要有試點(diǎn)。我們也期望這一出發(fā)點(diǎn)極好的黨的建設(shè)機(jī)制，能結(jié)出豐碩的果實(shí)！
二、黨代表發(fā)揮作用的重要意義
在實(shí)行黨代表任期制的框架下，發(fā)揮黨代表的作用意義重大，那么有哪些重要意義呢？綜合起來，主要有以下四個(gè)方面：
（一）有利于普通黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用
這是由我們國家黨務(wù)管理的復(fù)雜性決定的。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8000萬黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國家，（人口超過八千萬的國家不是很多：亞洲有：中國，印度，印度尼西亞，日本，孟加拉國，巴基斯坦，越南，菲律賓。歐洲有：俄羅斯，德國。北美洲有：美國，墨西哥。南美洲有：巴西。非洲：尼日利亞。世界上共有224個(gè)國家和地區(qū)，其中國家為193個(gè)，地區(qū)為31個(gè)，有著8000萬人口的國家，可能不超過20個(gè)）由于我們黨的人數(shù)多，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能實(shí)行黨的代表參與的“代議制民主”（代表制民主）。
下面，我就“民主”一詞的起源來解釋一下。追根溯源，“民主”最早不過是原始社會(huì)人類在生產(chǎn)與生活中氏族活動(dòng)的一種決策方式。民主的運(yùn)行模式有兩種：一種是直接民主，一種是間接民主（又稱代議制民主、代表制民主）�！� ……（未完，全文共16269字，當(dāng)前僅顯示2926字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨代表培訓(xùn)班上的講課稿》）