法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機(jī)制探討

目錄/提綱：……
（一）“老娘舅”模式的由來(lái)：
（二）“老娘舅”模式的組織形式：
（三）“老娘舅”模式的工作權(quán)責(zé)：
（四）“老娘舅”模式的運(yùn)作方式：
（五）“老娘舅”模式的考核獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）“老娘舅”人選資源豐富，政府無(wú)需額外經(jīng)費(fèi)支出
（二）建立多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)
（一）有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定
（二）有利于發(fā)揮老同志的積極性
（三）有利于拓寬和暢通群眾訴求渠道
（四）有利于提高政府公信度
（五）有利于節(jié)約社會(huì)資源
……
法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機(jī)制探討

隨著改革開放的不斷深化，過(guò)去簡(jiǎn)單的利益格局發(fā)生了很大的變化，各種矛盾糾紛日漸增多并日趨復(fù)雜多元。原有的三大調(diào)解模式即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解模式，雖在各自領(lǐng)域發(fā)揮了不同的作用，但由于相互間缺乏有效的銜接機(jī)制，沒(méi)有形成合力，局限性越來(lái)越明顯。
就青田社會(huì)態(tài)勢(shì)來(lái)看，盡管各項(xiàng)建設(shè)取得了令人矚目的成就，但存在的社會(huì)問(wèn)題也不少，2010年青田法院調(diào)判的民商事糾紛案件突破了3000 件，經(jīng)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛達(dá)1500多件，還不包括難以統(tǒng)計(jì)的的各行政職能部門調(diào)解的糾紛，同時(shí)還出現(xiàn)了民間融資、合伙炒股、一房?jī)少u、企業(yè)破產(chǎn)等一系列新型糾紛，信訪量也一直在高位運(yùn)行。如何構(gòu)建科學(xué)、合理的，訴訟和非訴訟手段相結(jié)合的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，使矛盾糾紛以最適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)得到化解，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略587字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
舅”調(diào)解中心。設(shè)立電話熱線，同時(shí)也可創(chuàng)建電視欄目、網(wǎng)絡(luò)欄目。
人員配置：以政法機(jī)關(guān)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休人員（以自愿為前提）為“老娘舅”主要人選，適當(dāng)招募社會(huì)志愿者。
（三）“老娘舅”模式的工作權(quán)責(zé)：
主要受理三類糾紛，通過(guò)電話熱線提請(qǐng)“老娘舅”進(jìn)行居中調(diào)解的民間糾紛；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織以及行政職能部門單獨(dú)調(diào)解不了而移交過(guò)來(lái)的復(fù)雜疑難糾紛；由法院分流出來(lái)需要進(jìn)行先行調(diào)解的糾紛。
（四）“老娘舅”模式的運(yùn)作方式：
1、案情明了，法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單的糾紛，由“老娘舅”主持調(diào)解或赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。
2、涉及部門較多、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難糾紛，由“老娘舅”邀請(qǐng)各相關(guān)職能部門不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行調(diào)解。還可根據(jù)具體情況邀請(qǐng)民間團(tuán)體、社會(huì)志愿者參與調(diào)解。
通過(guò)以上方式解決糾紛后形成的人民調(diào)解協(xié)議，或經(jīng)過(guò)調(diào)解后，雙方當(dāng)事人以各自名義訂立的處理協(xié)議，法院可以依法確認(rèn)其法律效力，包括強(qiáng)制執(zhí)行力。
在征得當(dāng)事人同意的情況下，由青田電視臺(tái)或中國(guó)青田網(wǎng)派出記者對(duì)“老娘舅”調(diào)解糾紛進(jìn)行全程跟蹤拍攝，并將該視頻制作成節(jié)目在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上播放，讓全縣人民一起關(guān)注，敦促矛盾的及時(shí)解決。
3、經(jīng)聯(lián)席會(huì)議調(diào)解仍不能達(dá)到化解的糾紛，可引導(dǎo)其當(dāng)事人選擇訴訟，并將糾紛雙方的有關(guān)情況及調(diào)解形成的相關(guān)材料通報(bào)、移交人民法院。
（五）“老娘舅”模式的考核獎(jiǎng)勵(lì)：
每年度由政法委根據(jù)解決糾紛的數(shù)量、社會(huì)效果等，評(píng)出若干名優(yōu)秀“老娘舅”，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)也要明確各參加聯(lián)席調(diào)解職能部門的工作職責(zé)，將糾紛調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理、“平安青田”建設(shè)的考核體系。

建立“老娘舅”式多元化糾紛解決機(jī)制的可行性理由
（一）“老娘舅”人選資源豐富，政府無(wú)需額外經(jīng)費(fèi)支出。
“老娘舅”的主要人選是政法各家退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部和離、退休人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青田縣政法機(jī)關(guān)中現(xiàn)有退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部50多位，還不包括離退休干部，這部分人員政策水平相對(duì)較高，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力較強(qiáng)，在群眾中有一定的威信。此外，由于以_內(nèi)的干部和離退休干部為主體，不需要特別增加專門的人頭經(jīng)費(fèi)，無(wú)需額外經(jīng)費(fèi)支出。
（二）建立多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)。
各地都在積極探索建立多元化糾紛解決機(jī)制，尋求多種調(diào)解銜接模式，有的稱“三位一體”，有的叫“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”， 有的為“訴調(diào)對(duì)接”，有的是“大調(diào)解”。可謂五花八門，各顯神通，也取得了不同的成效。青田縣近幾年也在不間斷地進(jìn)行著此類有益的嘗試�？h綜治辦依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立了綜治中心；縣司法局在各中心鎮(zhèn)建立大調(diào)解中心；縣法院在季宅、阜山、仁莊等地依托當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織建立巡回工作室，今年還在季宅開始試行對(duì)符合條件的調(diào)解協(xié)議以發(fā)放民事調(diào)解書的方式予以司法確認(rèn)，稱為“季宅模式”，受到了縣人大常委會(huì)的充分肯定。
最高人民法院從人民群眾需求出發(fā)，將“構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制”確定為一項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并于2 ……（未完，全文共3265字，當(dāng)前僅顯示1649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機(jī)制探討》）