浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）

目錄/提綱：……
一、我省淘汰落后產(chǎn)能基本情況
（一）淘汰落后產(chǎn)能成效顯著
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善
（三）約束激勵機(jī)制不斷健全
（四）聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制逐步建立
二、淘汰落后產(chǎn)能面臨的形勢和存在的問題
（一）面臨的形勢
（二）存在的問題
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
四、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰
（一）鋼鐵
（二）水泥
（三）造紙
（四）化纖
（五）印染
（六）鉛蓄電池
（七）化工
（八）制革
（九）粘土磚瓦窯
（十）電鍍
五、著力實(shí)施四大推進(jìn)工程
（一）省市聯(lián)動貫標(biāo)工程
（二）試點(diǎn)示范推廣工程
（三）產(chǎn)出績效評價(jià)工程
（四）技術(shù)裝備升級工程
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用
（三）健全市場化調(diào)節(jié)機(jī)制
（四）建立完善考核激勵機(jī)制
（五）營造良好輿論氛圍
……

浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）
（征求意見稿）
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浙江省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室

前 言
落后產(chǎn)能是指不符合我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。國家也鼓勵各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)更高和范圍更寬的目錄，可以理解為相對落后產(chǎn)能。
浙江省淘汰落后產(chǎn)能工作起步早、力度大，工作機(jī)制逐步建立，已取得明顯成效。但是，我省淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，部分行業(yè)落后生產(chǎn)能力仍然存在，對我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成嚴(yán)重制約。進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能是優(yōu)化電力分配，削減不合理用電需求，緩解階段性電力緊張的重要手段；是優(yōu)化用能方式，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出用能空間，全面完成節(jié)能減排任務(wù)的重要保障；也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委2011年第9號文）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工信部〔2010〕122號公告）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號）、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）、《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五“規(guī)劃》（浙
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1131字，正式會員可完整閱讀）……　
）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善
在省委、省政府的高度重視、支持下，全省淘汰落后產(chǎn)能組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)建立并得到逐步完善，全省上下逐步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的淘汰落后工作格局。2010年，成立了由分管副省長任組長，經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等19個(gè)省級部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。全省各級地方政府相應(yīng)成立了淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能和“騰籠換鳥”，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源配置效率，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，2012年，成立由分管副省長任組長，省經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等24個(gè)省級部門為成員單位的省“騰籠換鳥”工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室下設(shè)淘汰落后產(chǎn)能、用能優(yōu)化配置、土地集約利用、環(huán)境污染治理四個(gè)工作組。同時(shí)，我省將淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥”完成情況納入省政府對市縣目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)制定下發(fā)浙江省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案，明確了淘汰落后檢查驗(yàn)收的對象、職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等工作要求。
（三）約束激勵機(jī)制不斷健全
根據(jù)國發(fā)〔2010〕7號文件精神和浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要，省政府在2010年出臺相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，又制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見》（浙政發(fā)〔2011〕75號），進(jìn)一步明確了淘汰落后產(chǎn)能的約束機(jī)制、激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。圍繞“建機(jī)制、促調(diào)整、保節(jié)能、謀主動、保穩(wěn)定”，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套強(qiáng)化政策引導(dǎo)，持續(xù)健全淘汰落后產(chǎn)能的市場化機(jī)制。在國家原有落后產(chǎn)能界定指標(biāo)（以設(shè)備、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品等為主）基礎(chǔ)上，綜合考慮節(jié)能、環(huán)保等因素，將能耗限額指標(biāo)、環(huán)保排放指標(biāo)等納入淘汰落后產(chǎn)能界定指標(biāo)體系，在全國率先制訂省級淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄。配套出臺一系列政策舉措，整合資源，合力推動落后產(chǎn)能退出。

表3 浙江省淘汰落后產(chǎn)能主要政策
時(shí)間 政策文件名 發(fā)布部門
2010年 《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（浙政發(fā)[2010]34號） 省人民政府
《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》 人民銀行杭州中心支行、省銀監(jiān)局
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)節(jié)能減排工作的通知》 省質(zhì)監(jiān)局
2011年 《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見》（浙政發(fā)〔2011〕75號） 省人民政府
《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五“規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕85號） 省人民政府
《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委等部門〈浙江省執(zhí)行差別電價(jià)政策企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕79號） 省人民政府辦公廳
《關(guān)于公布部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙經(jīng)信運(yùn)行〔2011〕399號） 省經(jīng)信委
《關(guān)于印發(fā)印染項(xiàng)目投資管理規(guī)定的通知》（浙經(jīng)信投資〔2011〕758號） 省經(jīng)信委
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知》（浙質(zhì)監(jiān)函〔2011〕387號） 省質(zhì)監(jiān)局
《關(guān)于印發(fā)<浙江省熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見>等文件的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2011〕13號） 省環(huán)保局
《關(guān)于印發(fā)2011年全省環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2011〕20號） 省環(huán)保局
《浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙價(jià)資〔2011〕382號） 省物價(jià)局

（四）聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制逐步建立
經(jīng)過多年的探索與努力，我省已基本建立上下聯(lián)動、部門合力的淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)機(jī)制。注重發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位會議的功能，建立定期通報(bào)制度，全面加強(qiáng)省級部門間工作聯(lián)動，明確職責(zé)分工，從嚴(yán)把好土地集約利用關(guān)、項(xiàng)目審核管理關(guān)、能源“雙控”關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。2011年以來，為加快重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，經(jīng)信和環(huán)保部門聯(lián)合制定出臺了電鍍、鉛蓄電池、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)整治提升方案，制訂統(tǒng)一的驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作督查和按進(jìn)度驗(yàn)收，取得了較好成效。同時(shí)，杭州、寧波、紹興、溫州、衢州等設(shè)區(qū)市均根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)出臺了進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見及決定，堅(jiān)決落實(shí)省政府明確的目標(biāo)任務(wù)要求，積極創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，形成了省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好氛圍。
二、淘汰落后產(chǎn)能面臨的形勢和存在的問題
新時(shí)期，面對我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的新部署，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和全面建成小康社會的新要求，在我省加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的背景下，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著新形勢、新要求。
（一）面臨的形勢
貫徹落實(shí)國家和我省重大戰(zhàn)略部署對淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。黨的十八大提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)上取得重大進(jìn)展，并進(jìn)一步明確了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。省十三次黨代會提出，要加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江。貫徹落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略部署，要求進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成高效、綠色、低碳的工業(yè)發(fā)展新方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)對淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。切實(shí)推動我省從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造大省向“智造強(qiáng)省”邁進(jìn)，是浙江實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破的戰(zhàn)略抓手。提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都要求按照“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能的工作部署，以冶煉、造紙、印染、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能重污染行業(yè)和安全生產(chǎn)保障條件差、污染排放高、集中治理難的產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)移和淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，建立比較完善的淘汰落后產(chǎn)能政策體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系、監(jiān)督管理 ……（未完，全文共17659字，當(dāng)前僅顯示3176字，請閱讀下面提示信息。收藏《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》）