進(jìn)一步完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工資統(tǒng)發(fā)現(xiàn)狀
（二）工資統(tǒng)發(fā)成效
3、控制了人員膨脹降低了行政成本
4、減輕了單位負(fù)擔(dān)提高了工作效率
二、存在的問(wèn)題
一是人員管理和工資管理兩權(quán)分離
二是工資統(tǒng)發(fā)中存在“吃空餉”現(xiàn)象
三是工資集中化管理存在的問(wèn)題
四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞
三、完善工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考
（一）盡快調(diào)整工資統(tǒng)發(fā)管理方式
二是能夠有效地提高數(shù)據(jù)錄入、修改的準(zhǔn)確性，杜絕人為舞弊現(xiàn)象的發(fā)生
三是有利于部門(mén)間相互監(jiān)督
四是便于發(fā)揮單位職工等社會(huì)監(jiān)督作用
（二）完善運(yùn)行程序提升軟件服務(wù)功能
（三）抓緊建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機(jī)制
二是抓緊建立工資數(shù)據(jù)庫(kù)管理的內(nèi)部審核機(jī)制
三是建立人員流動(dòng)及時(shí)申報(bào)制度
……
進(jìn)一步完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考
市財(cái)政局黨組成員、財(cái)政集中收付中心主任

市財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)工作自2000年開(kāi)展以來(lái)取得了較好的成效，單位擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍、私發(fā)亂發(fā)補(bǔ)助等現(xiàn)象得到了有效遏制，工資統(tǒng)發(fā)的范圍也從行政單位擴(kuò)展到了所有預(yù)算單位，工資統(tǒng)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。實(shí)踐證明財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)對(duì)于保障行政事業(yè)單位職工工資按月足額發(fā)放，加強(qiáng)和規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，簡(jiǎn)化工資發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)編制、人事、財(cái)政三部門(mén)管理有機(jī)結(jié)合具有積極作用。同時(shí)，也為細(xì)化部門(mén)預(yù)算、推進(jìn)財(cái)政集中支付制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著我市津補(bǔ)貼制度的完善和事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的實(shí)行，現(xiàn)行由財(cái)政集中代管預(yù)算單位工資的管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，為此必須盡快加以完善。
一、基本情況
財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，是指財(cái)政部門(mén)將應(yīng)撥付到預(yù)算單位的工資改為先撥付到代理銀行，再由代理銀行直接將工資打入預(yù)先在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資卡內(nèi)，職工憑工資卡到銀行提取工資或直接消費(fèi)的一種管理方式。
（一）工資統(tǒng)發(fā)現(xiàn)狀。工資統(tǒng)發(fā)工作自2
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制、人事批準(zhǔn)工資兩個(gè)條件，工資統(tǒng)發(fā)過(guò)程中如有人事和工資變動(dòng)，也必須有相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)。工資統(tǒng)發(fā)是財(cái)政供養(yǎng)人員及工資管理環(huán)節(jié)的最終結(jié)果，財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)與人事、編辦數(shù)據(jù)之間的對(duì)接管理，強(qiáng)化了人員及其工資發(fā)放，嚴(yán)格控制了人員的增長(zhǎng)。凡屬超編制或超計(jì)劃增加的人員及其工資，一律不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，切實(shí)控制和降低了行政成本。
4、減輕了單位負(fù)擔(dān)提高了工作效率。實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)后，首先是改變了預(yù)算單位多頭開(kāi)戶(hù)，分散支付的狀況，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，批量支付；其次集中支付管理軟件自動(dòng)申報(bào)工資統(tǒng)發(fā)用款計(jì)劃，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)分解傳送工資統(tǒng)發(fā)明細(xì)。代理銀行提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)開(kāi)卡、銷(xiāo)卡等與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，極大地減輕了預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作量，實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)算單位同一天發(fā)放工資，有效地提高了工作效率。
二、存在的問(wèn)題
隨著我市津補(bǔ)貼政策的規(guī)范和調(diào)整，特別是未休年休假補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和事業(yè)單位績(jī)效工資改革，現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)管理方式、工資統(tǒng)發(fā)軟件及相關(guān)配套措施已不能滿足新的政策要求，部分問(wèn)題還較為突出，需盡快完善。具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面。 一是人員管理和工資管理兩權(quán)分離。按照財(cái)政部“關(guān)于財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定”，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)后，財(cái)政部門(mén)主要承擔(dān)以下工作：制定工資統(tǒng)發(fā)政策、制度；審批財(cái)政供養(yǎng)人員支出預(yù)算、用款計(jì)劃；財(cái)政供養(yǎng)人員人事、工資、支出科目和法定代扣款數(shù)據(jù)信息的審核、分類(lèi)打包，將信息傳遞至代理銀行。但在實(shí)際運(yùn)行中統(tǒng)發(fā)單位的工資基本上全部由收付中心集中代管，如有工資、人事數(shù)據(jù)變動(dòng)，收付中心直接依據(jù)組織、人事等部門(mén)提供的原始資料，對(duì)單位的工資數(shù)據(jù)修改，并依此作為工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致單位基本上放棄了對(duì)工資的管理，從而造成單位人員管理和工資管理的“兩權(quán)分離”現(xiàn)象。
二是工資統(tǒng)發(fā)中存在“吃空餉”現(xiàn)象。實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)后，雖然財(cái)政對(duì)預(yù)算單位人員“進(jìn)口”上建立了嚴(yán)格有效的管理制度，但在人員的“出口”管理上還存在一些漏洞，如工資支出實(shí)行財(cái)政直接支付后與單位經(jīng)費(fèi)不直接掛鉤，導(dǎo)致一些單位發(fā)生人員調(diào)出、辭職、死亡等減員情況不及時(shí)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)，不及時(shí)停發(fā)工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。
三是工資集中化管理存在的問(wèn)題。工資統(tǒng)發(fā)是利用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件實(shí)現(xiàn)工資的集中化管理，數(shù)據(jù)庫(kù)管理固然先進(jìn)和方便，但這種僅有幾個(gè)人甚至一個(gè)人操作就可以完成工資從管理到發(fā)放的模式，是封閉式的、不透明的，在數(shù)據(jù)錄入、修改過(guò)程中如出現(xiàn)差錯(cuò)，相互間缺少審核程序，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制，給人為舞弊提供了可乘之機(jī)。此外，工資統(tǒng)發(fā)后，財(cái)政直接將工資支付到個(gè)人工資存折上，實(shí)際發(fā)放的工資只有個(gè)人知道，不便于工資發(fā)放的社會(huì)監(jiān)督。
四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞。市本級(jí)財(cái)政目前使用的“工資統(tǒng)發(fā)軟件”具備工資統(tǒng)發(fā)的基本功能，但也存在缺陷和漏洞。如：軟件不能實(shí)現(xiàn)單位與財(cái)政之間通過(guò)聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)；軟件在崗位權(quán)限設(shè)置上，只設(shè)錄入，未設(shè)審核功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)操作人員間的相互監(jiān)督制約；工資錄入、修改、普調(diào)及人員增減、代扣三險(xiǎn)一金等必須進(jìn)行手工操作，軟件不具備通過(guò)編寫(xiě)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)批量操作的功能。此外，還缺乏報(bào)表查詢(xún)功能等等。雖然近年來(lái)收付中心與軟件公司共同配合，對(duì)軟件的部分功能作了完善，但有些需求至今仍無(wú)法滿足，給提升工資統(tǒng)發(fā)管理水平帶來(lái)諸多不便。
三、完善工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考
工資統(tǒng)發(fā)既保障了工資按時(shí)、足額發(fā)放，也基本消除了單位間的收入差距和分配不公，但也存在一些問(wèn)題急需今后工作中盡快予以解決。
（一）盡快調(diào)整工資統(tǒng)發(fā)管理方式。從工資統(tǒng)發(fā)存在的問(wèn)題中可以看出，我市目前延用的財(cái)政集中代管工資統(tǒng)發(fā)的發(fā)放管理方式，顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工資制度改革的要求，必須盡快加以完善。具體做法設(shè)想為，改變現(xiàn)行工 ……（未完，全文共3897字，當(dāng)前僅顯示1968字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考》）