論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體實踐與存在問題
1、立法上的過于原則化，導(dǎo)致實踐中無可操作的具體法律依據(jù)
2、檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間缺少執(zhí)法信息共享機制
3、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的“剛性”不夠，缺乏保障機制
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)
1、檢察權(quán)監(jiān)督行_是我國憲政模式下權(quán)力分工制約機制的應(yīng)然內(nèi)涵
2、對行政機關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行專門的監(jiān)督是我國歷來的傳統(tǒng)
3、現(xiàn)行法律法規(guī)明確有規(guī)定的
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式探討
1、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍
2、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式
四、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的建議
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論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體實踐與存在問題
檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，法律監(jiān)督權(quán)作為與行_、司法權(quán)平行的國家基本權(quán)力的一種，并對行_、司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。在實踐中，各地檢察機關(guān)這幾年已對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督進(jìn)行了積極探索。例如河南省逐步探索出了緊密圍繞結(jié)合抗訴業(yè)務(wù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的“淮濱模式”，緊密圍繞公共利益開展監(jiān)督的“南陽模式”以及全面對行政執(zhí)法行為開展監(jiān)督的“宜陽模式”。浙江省檢察機關(guān)也在積極探索對行政執(zhí)法的監(jiān)督活動，在接待、受理各類申訴、投訴中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)的違法行為，損害國家利益和社會公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過其他途徑予以解決的，或者如果不及時糾正將發(fā)生難以挽回的損失的，積極探索通過檢察建議、糾正意見等形式，督促行政機關(guān)依法有效地行使職權(quán)。深入研究執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和問題，及時提出建議，督促有關(guān)單位消除隱患，強化管理，建立長效機制，推動社會管理創(chuàng)新。目前檢察系統(tǒng)開展的這些行政執(zhí)法監(jiān)督活動一定程度上對督促行政機關(guān)依法有效地行使職權(quán)發(fā)揮了一定的作用。但是因為立法上的缺陷還是給實踐操作帶來了許多問題。

1.立法上的過于原則化，導(dǎo)致實踐中無可操作的具體法律依據(jù)。 因為現(xiàn)行法律
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，御史制度始終傳承沿襲，形成以獨立的監(jiān)督權(quán)制約行_和司法權(quán)的傳統(tǒng)。“御史的監(jiān)督權(quán)既是一種能夠參與和制約立法、行政和司法的復(fù)合型權(quán)力，也是一項沒有實體性決定權(quán)的程序性權(quán)力”。 御史制度是現(xiàn)代中國檢察制度的重要文化淵源�，F(xiàn)代中國檢察權(quán)對行_進(jìn)行監(jiān)督，是我國歷來的傳統(tǒng)。

3. 現(xiàn)行法律法規(guī)明確有規(guī)定的。首先，根據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院通過查處行政執(zhí)法工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪，而對行政違法進(jìn)行監(jiān)督。其次，依據(jù) 2001 年國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對構(gòu)成犯罪的案件不移送時，檢察機關(guān)有權(quán)監(jiān)督。再次，《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章規(guī)定，人民檢察院可以向人民法院和有關(guān)單位提出檢察建議。最后，檢察機關(guān)有權(quán)監(jiān)督勞動教養(yǎng)機關(guān) 、看守所 、監(jiān)獄 、公安機關(guān) 等活動。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式探討
對行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督，不但在法理上是有依據(jù)的，而且在實踐中也是很有必要的。行_具有管理領(lǐng)域廣、_裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，權(quán)力行使缺少制約，違法行政行為時有發(fā)生。“檢察機關(guān)作為獨立行使監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)是監(jiān)督行_的權(quán)威機關(guān)，它不僅應(yīng)當(dāng)在出現(xiàn)行政公務(wù)罪案時對行_加以控制，而且可以在任何時候?qū)π衉的運用進(jìn)行監(jiān)督。”因為目前法律對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督規(guī)定的過于原則化，實踐中無可統(tǒng)一操作的細(xì)則，所以各地的做法不一。對于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式，在此做一個探討：

1. 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍。行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。首先，我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一是其職責(zé)所在，其對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行監(jiān)督屬法律監(jiān)督題中之義，也是于法有據(jù)，因此，對于行政機關(guān)在行政執(zhí)法中制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，也應(yīng)列入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。其次，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要是對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督。對于其范圍，實踐中不少檢察院都作了嘗試，例如深圳市南山區(qū)區(qū)委制定的《南山區(qū)建立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機制工作方案》中明確規(guī)定南山區(qū)人民檢察院有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法的范圍為：重大責(zé)任事故、行政違法行為、重大行政處罰及社會熱點問題等四類行政執(zhí)法行為。浙江省永康市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)的《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》明確行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍，主要是對行政機關(guān)所做的行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查等具體行政行為實行監(jiān)督。
考慮到現(xiàn)實中具體行政行為的復(fù)雜多樣以及行政監(jiān)察制度的存在和檢察機關(guān)精力有限的實際情況，對具體行政行為的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。建議重點關(guān)注以下方面：（1）公民、法人和其他組織向檢察機關(guān)申訴的侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的行政違法行為；
（2）行政執(zhí)法人員違法行政破壞國家管理秩序，損害國家利益的
行為。（3）對于行政訴訟、行政復(fù)議所確定的行政違法行為，監(jiān)督對違法責(zé)任人員的追究和處理。

2. 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式。對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行檢察監(jiān)督的目的和出發(fā)點是保證行政行為的合法性，保障法律得到統(tǒng)一、正確實施。檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)只是一種程序性的權(quán)力，不具備終局性的、實體性的決定效力。檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政主體出現(xiàn)違法或犯罪行為后，不能直接指令行政主體如何行為，只能通過法定程序通過法定手段進(jìn)行審查處理。

第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體。由檢察機關(guān)的哪個部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。實踐中各地的做法不一，有的是反瀆職侵權(quán)部門，有的是控告申訴部門，有的是民事行政檢察部門，有的設(shè)立了專門的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督辦公室。筆者傾向于在檢察機關(guān)設(shè)立專門的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。象浙江省，目前放在民事行政檢察部門負(fù)責(zé)這塊創(chuàng)新工作，但是民事行政檢察部門本身人員配備不強，再加入這樣一塊新的工作，無太多的精力，必將會影響監(jiān)督的力度。行政執(zhí)法監(jiān)督是一項涉及面廣，關(guān)系大的監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督部門，專門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的震懾力。

第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的案件來源。因為沒有法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，目前各地的操作方式也不一樣。從檢察機關(guān)監(jiān)督目的和檢察權(quán)特性來看，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行審查的方式應(yīng)當(dāng)以受理公民、法人和其他組織的控告、申訴為原則，以主動介入為例外；以合法性審查為主，以合理 ……（未完，全文共4707字，當(dāng)前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討》）