論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的理論依據(jù)

目錄/提綱：……
一是行政違法與行政犯罪具有同源性……
一、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)有著深刻的文化和傳統(tǒng)
⑥二、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)符合檢察權(quán)的國際發(fā)展
⑨三、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)符合我國司法政策發(fā)展
四、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)與有關(guān)依法行政的文件
五、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)符合我國的社會結(jié)構(gòu)模
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論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的理論依據(jù)

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對行政機關(guān)行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督當屬法律監(jiān)督題中應有之義。但由于我國目前缺乏檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法活動直接、具體的法律依據(jù)，尤其是缺乏行政法上的法律依據(jù)，這不僅使得憲法賦予檢察機關(guān)享有的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)在實踐中難以落實和操作，而且使得行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)在理論上存在一些困惑，甚至出現(xiàn)了懷疑其正當性的_。這嚴重影響了檢察機關(guān)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的有效性、權(quán)威性。因此，必須加快對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的理論研究，對監(jiān)督的理論依據(jù)予以深入探討，從理論上獲得行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的正當性。
關(guān)于檢察機關(guān)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的理論依據(jù)，國內(nèi)有的學者進行了探討。孫春雨認為：檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動實施法律監(jiān)督的理論基礎(chǔ)有以下三個方面：1．有限政府論和責任行政論；2．行_力應當接受監(jiān)督制約的思想；3．法律監(jiān)督的思想和理論。
①田凱認為：檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法行為的理論和制度淵源是權(quán)力制約理論。
②陳寶富認為：檢察機關(guān)在銜接機制中發(fā)揮法律監(jiān)督作用的法理依據(jù)，一是行政違法與行政犯罪具有同源性；……。
③徐燕平認為：檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案
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進過程中，逐漸形成了一種（監(jiān)督）文化和傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)通過兩千多年的凝聚、積淀，已經(jīng)深深的影響著人們的思想、觀念和行為，進而影響著我國檢察制度的構(gòu)建和發(fā)展，使得我國現(xiàn)行的檢察制度有了區(qū)別于其他國家的獨有_和特點。現(xiàn)行的檢察制度在糾正百官的職能上與古代的監(jiān)察御史制度的相似，主要是指機構(gòu)本身的設(shè)計目的，就是為了約束和控制行_的濫用。
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二、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)符合檢察權(quán)的國際發(fā)展
潮流大陸法系普遍將檢察官視為“法律守護人”，許多國家的法律均賦予了檢察機關(guān)以廣泛的法律監(jiān)督權(quán)。在法國，最高檢察長的主要職責是“對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督”。
⑦法國檢察機關(guān)的職權(quán)，除了在刑事訴訟中行使偵查、起訴、支持公訴和指揮刑事裁判的執(zhí)行等職權(quán)外，還享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，其中包括：監(jiān)督司法輔助人員；監(jiān)督司法救助制度的營運；監(jiān)督戶政官員；對私立教育機構(gòu)的監(jiān)督；對公立精神病院的監(jiān)督等等。在德國，檢察機關(guān)作為國家利益和社會公共利益的代表，根據(jù)社會公益原則，在民事訴訟和行政訴訟中享有廣泛的參與權(quán)。
⑧在葡萄牙，檢察機關(guān)也具有比較廣泛的監(jiān)督職能�！镀咸蜒罊z察署組織法》還規(guī)定檢察機關(guān)有監(jiān)督憲法的權(quán)限：“……10、監(jiān)督常規(guī)法律的合憲性。共和國檢察長可請求憲法法院對任何違憲的規(guī)定進行宣布”。
大陸法系國家的的檢察機關(guān)在維護公益和伸張正義的價值取向，已基本得到社會普遍的承認和贊同及支持。檢察機關(guān)代表國家維護公益和伸張正義的價值取向，要求檢察機關(guān)在國家權(quán)力分權(quán)制衡的基礎(chǔ)上對行政機關(guān)的執(zhí)法行為進行充分的監(jiān)督。
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三、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)符合我國司法政策發(fā)展
的方向司法政策是司法機關(guān)為解決一定歷史時期司法活動中所面臨的問題而制定的各種行動準則。司法政策的變遷在很大程度上影響到相關(guān)司法制度的發(fā)展和司法理念的更新。
2009 年 12 月 18 日，中共中央政治局常委、中央政法委書記_同志在全國政法工作電視電話會議上強調(diào)：“要以_理論和“三個代表”重要思想為指導，……，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，……。”“要深入推進公正廉潔執(zhí)法，在提高執(zhí)法能力、細化執(zhí)法標準、強化執(zhí)法管理監(jiān)督，……，切實維護社會公平正義�！�2010 年 5 月 19 日至 5 月 21 日，最高人民檢察院副檢察長姜建初同志在浙江進行調(diào)研時強調(diào)：“在深入推進社會管理創(chuàng)新的大背景下，檢察機關(guān)應該加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進建立法治政府，實現(xiàn)陽光政務�！�，積極研究訴訟之前、訴訟之外的監(jiān)督，以及對行政執(zhí)法、行政執(zhí)行的監(jiān)督。”⑩中央關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法工作的司法政策必將對我國檢察工作的理念、制度和職能產(chǎn)生重大影響。
隨著時代的發(fā)展、法治的進步，檢察機關(guān)的權(quán)能逐漸發(fā)生變化，愈加廣泛地介入社會生活，由單純的公訴機關(guān)演化為國家權(quán)力的制約力量和公民權(quán)益的保障機關(guān)。在我國,檢察功能不僅體現(xiàn)在禁止、束縛、威懾、懲罰等方面，而且還體現(xiàn)在促進、引導、監(jiān)督等方面。和諧的社會秩序離不開檢察的規(guī)范作用，競爭的經(jīng)濟秩序離不開檢察的調(diào)整功能，民主的憲政秩序離不開檢察的平衡機制。
因此，檢察機關(guān)積極、主動行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對于促進行政機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，具有非常重要的意義，是完全符合中央有關(guān)司法政策的改革方向。

四、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權(quán)與有關(guān)依法行政的文件
精神相契合黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。國務院 2004 頒布的、我國建設(shè)社會主義法治政府和依法行政的綱領(lǐng)性文件《全面推進依法行政實施綱要》第 33 條規(guī)定：“……。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力�！痹摋l規(guī)定直接說明了檢察機關(guān)對行政行為享有監(jiān)督權(quán)，這反應了我國最高行政機構(gòu)——國務院對于檢察機關(guān)監(jiān)督行政行為所持的贊同和支持的態(tài)度。另外，一些地方法規(guī)、規(guī)范性文件對于行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定也反映了地方權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的贊同和支持態(tài)度，如甘肅省人民代表大會常務委員會于200 ……（未完，全文共4447字，當前僅顯示2246字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的理論依據(jù)》）