淺析檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性及其建構(gòu)

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)涵
（一）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的特征
1、它是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督
（二）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的目的
3、依法履行檢察行政執(zhí)法監(jiān)督工作有兩點(diǎn)需要給予重視
一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為
二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為
二、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)
（一）法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位
三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性
（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的需要
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保公正廉潔執(zhí)法的需要
四、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的構(gòu)建
（一）立法設(shè)置
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
（三）制度設(shè)置
……

淺析檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性及其建構(gòu)

[摘 要]社會(huì)發(fā)展至今，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的不合法、不恰當(dāng)、不作為所引起的社會(huì)公共事件、突發(fā)事件已經(jīng)屢見不鮮，如三鹿奶粉事件、上海襲警事件等。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何履行好法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。筆者就檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性及其建構(gòu)簡要分析論述。
[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法監(jiān)督；建構(gòu)
一、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)涵
檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。既監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合法性，又監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合理性。

（一）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的特征

1.它是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。這些機(jī)
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給予重視。
一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為。二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。

二、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)

（一）法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位
我國《憲法》明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
因此，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，應(yīng)是法律監(jiān)督的應(yīng)有之意。少數(shù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法不作為、亂作為，破壞了黨和政府的形象，損害了黨的威信，增加了社會(huì)矛盾。這與我們推行依法_方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求格格不入。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最直接、最根本、最現(xiàn)實(shí)的利益，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。

（二）行政執(zhí)法的自身特征需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著某個(gè)人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的、應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟(jì)私、濫用權(quán)力，因而對(duì)公共目標(biāo)和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有_裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，且具有國家強(qiáng)制性。
行政主體在行政執(zhí)法過程中就時(shí)刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象還相當(dāng)突出。

三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要
檢察機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能時(shí)，既要注重對(duì)行政執(zhí)法的合法性進(jìn)行監(jiān)督，促使行政執(zhí)法行為做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的合理性進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法行為合情合理。對(duì)違法的行政行為，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時(shí)糾正；對(duì)構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)權(quán)限，及時(shí)查處。因此，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的需要
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利益沖突加劇，突發(fā)事件頻發(fā)。而行政執(zhí)法行為因其具有_裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。一個(gè)不合法，甚至是不恰當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為，倘若得不到及時(shí)的糾正，極容易成為一個(gè)“著火點(diǎn)”，如江西宜黃強(qiáng)拆引發(fā)的自焚事件，都與行政執(zhí)法行為的不合法、不恰當(dāng)有著深刻的關(guān)聯(lián)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，既要注重合法性、也要合理性，既要注重執(zhí)法內(nèi)容的合法合理，也要注重方式方法的合情合理，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保公正廉潔執(zhí)法的需要
在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些執(zhí)法部門亂立章法、越權(quán)執(zhí)法；有些執(zhí)法人員毒食品、礦難等公共事件，就是有關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法不力、不履行法定職責(zé)所種下的惡果。這些現(xiàn)象的存在是法治社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威信，阻 ……（未完，全文共3366字，當(dāng)前僅顯示1700字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性及其建構(gòu)》）