財(cái)政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新措施，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
（二）整章建制，規(guī)范管理，不斷提高非稅收入管理水平
1、健全征管制度，完善政策措施
2、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)行“源頭控管”
3、實(shí)行部門綜合預(yù)算，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
一是據(jù)實(shí)測(cè)算收入
二是加強(qiáng)綜合管理，完善預(yù)算管理體系
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范青山區(qū)非稅收入管理工作的舉措
（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高各單位對(duì)非稅收入管理重要性的認(rèn)識(shí)
（二）繼續(xù)強(qiáng)化綜合預(yù)算，建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收管理體系
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督管理機(jī)制
（四）加大非稅收入稽查力度
……
更新理念 創(chuàng)新_ 切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理
財(cái)政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告

**區(qū)把非稅收入管理作為培植財(cái)源建設(shè)、提高精細(xì)化管理水平、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和反腐倡廉的主要內(nèi)容來抓。在非稅收入管理過程中，始終注重制度建設(shè)和管理方式創(chuàng)新，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)構(gòu)、深化制度改革，非稅收入管理已基本步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化管理的軌道，堵塞了亂收費(fèi)的漏洞，緩解了預(yù)算支出的壓力，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、主要做法
（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新措施，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
青山區(qū)的非稅收入管理工作起步較早，1996年開始實(shí)施預(yù)算外資金綜合財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)文化館、防疫站、保健所等部分單位的9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。
1999年，將全區(qū)所有執(zhí)收單位的所有收費(fèi)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，全面實(shí)施了綜合財(cái)政管理，將預(yù)算內(nèi)、外資金有機(jī)結(jié)合并統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)收單位的積極性，同時(shí)也緩解了區(qū)級(jí)預(yù)
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之有規(guī)”，不斷適應(yīng)新時(shí)期管理的需要，根據(jù)國家近年來頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)財(cái)政部門的文件精神，結(jié)合青山區(qū)實(shí)際，相繼制定和出臺(tái)了《青山區(qū)非稅收入管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，《青山區(qū)非稅收入管理工作運(yùn)行規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)往來票據(jù)管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于資金往來結(jié)算票據(jù)驗(yàn)銷管理事宜的通知》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳管理、財(cái)政專戶管理、部門預(yù)算管理及財(cái)政票據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，搭建了非稅收入管理的操作平臺(tái)，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。
2、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)行“源頭控管”。票據(jù)管理是整個(gè)非稅收入管理工作的龍頭，是規(guī)范非稅收入管理的重要保證。為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理工作，青山區(qū)實(shí)行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”的票據(jù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與資金監(jiān)督入庫的“三位一體”工作模式�！耙粚彶椤本褪菍彶楦魇召M(fèi)單位能否取得票據(jù)申領(lǐng)資格。在單位初次申領(lǐng)票據(jù)時(shí)，審查單位是否有收費(fèi)權(quán)限和收費(fèi)項(xiàng)目，是否有收費(fèi)許可證，只有具備了上述條件，才準(zhǔn)予領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《票據(jù)領(lǐng)購管理手冊(cè)》，持《手冊(cè)》領(lǐng)取票據(jù)�！皟山y(tǒng)一”即：一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，將所有票據(jù)納入監(jiān)管范圍，對(duì)不同單位進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格區(qū)分往來項(xiàng)目與收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將非稅收入轉(zhuǎn)作往來款使用，嚴(yán)禁亂開、錯(cuò)開非稅收入票據(jù)，對(duì)上級(jí)部門取消的收費(fèi)以及改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照文件精神停止收費(fèi)或按新標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是統(tǒng)一票據(jù)管理，所有收費(fèi)、往來票據(jù)統(tǒng)一歸口由非稅股管理，對(duì)各單位使用的票據(jù)嚴(yán)格實(shí)施“購前審批、限量發(fā)放、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法，由專人負(fù)責(zé)對(duì)單位票據(jù)使用情況和非稅收入入庫情況進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處單位使用財(cái)政票據(jù)過程中的違規(guī)行為�！耙换椤本褪菍�(duì)單位票據(jù)實(shí)行專項(xiàng)檢查與年度稽查制度，把非稅收入收繳管理與票據(jù)審核管理緊密結(jié)合，派專人按月、按季對(duì)單位票據(jù)使用及各類款項(xiàng)繳交情況進(jìn)行檢查，年度終了，對(duì)上年度所有領(lǐng)用的票據(jù)實(shí)施繳舊領(lǐng)新，不跨年度使用票據(jù) 。
3、實(shí)行部門綜合預(yù)算，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
按照“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的原則，不斷深化非稅收入“收支兩條線”和綜合財(cái)政預(yù)算管理改革。一是據(jù)實(shí)測(cè)算收入。財(cái)政在編制非稅收入預(yù)算時(shí)，根據(jù)非稅收入有關(guān)政策，參照歷年非稅收入完成情況，考慮預(yù)算年度增減變動(dòng)因素，據(jù)實(shí)測(cè)算編制。執(zhí)收單位按照國家非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)足額組織收入，并將收取的非稅收入全額繳入國庫。二是加強(qiáng)綜合管理，完善預(yù)算管理體系。取消 “以收定支”、“以罰定返”等分配辦法，將所有非稅收入與稅收收入捆綁整合，形成政府可用財(cái)力，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。部門和單位不再對(duì)收取的非稅收入單獨(dú)提出使用計(jì)劃，其所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌保障。
根據(jù)歷年來非稅收入管理情況，青山區(qū)在非稅收入收繳管理工作中雖然取得了一些成績，但與上級(jí)部門的工作要求及其他先進(jìn)旗縣的工作相比還有一定差距，主要是一些單位和部門對(duì)非稅收入管理工作的認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，在非稅收入管理手段上還不夠先進(jìn)，在監(jiān)督檢查上力度還有待加強(qiáng)等等。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范青山區(qū)非稅收入管理工作的舉措
（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高各單位對(duì)非稅收入管理重要性的認(rèn)識(shí) 。要進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入 ……（未完，全文共2902字，當(dāng)前僅顯示1845字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政局關(guān)于政府非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告》）