論文：地方政府性債務存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、我國地方性債務目前現(xiàn)狀及問題
1、地方債務總余額數(shù)量巨大
一是債務來源多
二是債務資金管理部門比較復雜
3、部份項目效益不明顯，增加政府償債壓力
4、債務資金使用與后續(xù)管理弱化，逾期率高
二、地方政府性債務的成因分析
1、相關(guān)地方政府為彌補發(fā)展資金不足而大量舉債
三、對策
1、盡快建立健全政府性債務監(jiān)測預警機制等制度
2、加強政府性債務的“借、管、用、還”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
二是對政府負有償還責任之外的其他相關(guān)債務實行備案制度，做好統(tǒng)計和風險監(jiān)控工作
3、國家應科學合理地劃分中央政府與地方政府事權(quán)與財權(quán)
4、國家應全面啟動地方政府性債務清理化解工作
……
論文：地方政府性債務存在的問題及對策

地方政府性債務，是指地方政府作為債務人要按照協(xié)議或合同的約定，依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔的資金償付義務。各級政府及所屬部門和單位通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高公共服務能力，改善民生以及應對亞洲和國際金融危機沖擊等方面發(fā)揮了積極作用。但是地方政府債務膨脹使得我國債務總體規(guī)模已經(jīng)相當龐大，一些地方政府的負債率和債務率已經(jīng)突破了國際上的警戒線。地方政府的長期負債運行，引發(fā)了不少的社會問題，嚴重制約了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，危害到了社會的和諧穩(wěn)定。
一、我國地方性債務目前現(xiàn)狀及問題
1、地方債務總余額數(shù)量巨大。
根據(jù)審計署2011年第35號審計結(jié)果公告，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責
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市政建設和交通運輸方面，用于基礎設施建設及相關(guān)項目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關(guān)部門管理使用，部分建設項目法人不明確，沒有建立相關(guān)管理監(jiān)督制約機制，導致相關(guān)職能部門監(jiān)督管理流于形式，管理職責不明確，監(jiān)督管理效果不明顯。舉債效益普遍低下，逾期率較高，出現(xiàn)了債務逾期無力償還、拖欠工程款等現(xiàn)象。
二、地方政府性債務的成因分析
1、相關(guān)地方政府為彌補發(fā)展資金不足而大量舉債。
近年來，部分相關(guān)地方政府為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，彌補發(fā)展資金不足，通過舉債融資等渠道，多方籌集資金，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當前，部分地區(qū)經(jīng)濟增長仍然要依靠投資為主的拉動，以投資的快速增長和培育消費熱點來支撐國民經(jīng)濟的較快發(fā)展。但由于財政收入十分有限、市場發(fā)育程度低的實際，相關(guān)地方政府只有通過舉債融資的形式，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力和活力。
　　2、地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配。
2002年以來，分稅制改革以來，地方政府的財權(quán)不足以承擔事權(quán)，由此導致地方政府的財力和事權(quán)嚴重不適應，造成部分省份的財政非常困難。在地方政府財權(quán)與事權(quán)不對稱的狀態(tài)下，由于財源明顯不足，財政收支矛盾十分突出，一些地方政府不得不舉借債務。
3、出于風險考慮，商業(yè)銀行大量的信貸資金沒有更加理想的投向，而偏好于向地方政府貸款。
　　商業(yè)銀行為了規(guī)避自身的風險，要么投資于國家大型項目，要么投資于地方政府及其融資平臺，特別是2009年國家實行適度寬松的貨幣政策，由于中小企業(yè)及大量出口企業(yè)不景氣，商業(yè)銀行為完成放款任務不僅將大量的貸款直接貸給地方政府或融資平臺，甚至利用銀信合作，將銀行理財資金通過信托進入地方政府融資平臺，使財政風險與金融風險綁定在一起。同時，地方政府控股的商業(yè)銀行受行政控制也為地方政府進行大量的貸款。
三、對策
1、盡快建立健全政府性債務監(jiān)測預警機制等制度。
針對不斷增加的債務總額和較快的債務增長速度，有關(guān)地方政府應盡快建立政府性債務監(jiān)測預警機制，建立政府性債務償還準備金制度，實行債務資金歸口統(tǒng)一管理，將債務資金全部納入預算管理，逐步形成“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務管理機制。
2、加強政府性債務的“借、管、用、還”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
一是進一步建立健全政府性債務管理制度，規(guī)范政府負有償還責任的債務舉借程序，建立全口徑政府債務管理信息系統(tǒng)，結(jié)合地方財力狀況科學設置風險控制和預警指標，嚴控債務規(guī)模。二是對政府負有償還責任之外的其他相關(guān)債務實行備案制度，做好統(tǒng)計和風險監(jiān)控工作。三是將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責任的內(nèi)容，明確和落實責任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績效。
3、國家應科學合理地劃分中央政府與地方政府事權(quán)與財權(quán)。
國家應在合理劃分和明確財權(quán)與事權(quán)的基礎上，重新調(diào)整各類稅收在中央和地方政府間的分配，擴大地 ……（未完，全文共2433字，當前僅顯示1546字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：地方政府性債務存在的問題及對策》）