論文：地方政府性債務(wù)存在的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我國(guó)地方性債務(wù)目前現(xiàn)狀及問題
1、地方債務(wù)總余額數(shù)量巨大
一是債務(wù)來(lái)源多
二是債務(wù)資金管理部門比較復(fù)雜
3、部份項(xiàng)目效益不明顯，增加政府償債壓力
4、債務(wù)資金使用與后續(xù)管理弱化，逾期率高
二、地方政府性債務(wù)的成因分析
1、相關(guān)地方政府為彌補(bǔ)發(fā)展資金不足而大量舉債
三、對(duì)策
1、盡快建立健全政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等制度
2、加強(qiáng)政府性債務(wù)的“借、管、用、還”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
二是對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)實(shí)行備案制度，做好統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作
3、國(guó)家應(yīng)科學(xué)合理地劃分中央政府與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)
4、國(guó)家應(yīng)全面啟動(dòng)地方政府性債務(wù)清理化解工作
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論文：地方政府性債務(wù)存在的問題及對(duì)策

地方政府性債務(wù)，是指地方政府作為債務(wù)人要按照協(xié)議或合同的約定，依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔(dān)的資金償付義務(wù)。各級(jí)政府及所屬部門和單位通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高公共服務(wù)能力，改善民生以及應(yīng)對(duì)亞洲和國(guó)際金融危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮了積極作用。但是地方政府債務(wù)膨脹使得我國(guó)債務(wù)總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，一些地方政府的負(fù)債率和債務(wù)率已經(jīng)突破了國(guó)際上的警戒線。地方政府的長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，引發(fā)了不少的社會(huì)問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，危害到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、我國(guó)地方性債務(wù)目前現(xiàn)狀及問題
1、地方債務(wù)總余額數(shù)量巨大。
根據(jù)審計(jì)署2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)
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市政建設(shè)和交通運(yùn)輸方面，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)項(xiàng)目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關(guān)部門管理使用，部分建設(shè)項(xiàng)目法人不明確，沒有建立相關(guān)管理監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)職能部門監(jiān)督管理流于形式，管理職責(zé)不明確，監(jiān)督管理效果不明顯。舉債效益普遍低下，逾期率較高，出現(xiàn)了債務(wù)逾期無(wú)力償還、拖欠工程款等現(xiàn)象。
二、地方政府性債務(wù)的成因分析
1、相關(guān)地方政府為彌補(bǔ)發(fā)展資金不足而大量舉債。
近年來(lái)，部分相關(guān)地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展資金不足，通過舉債融資等渠道，多方籌集資金，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然要依靠投資為主的拉動(dòng)，以投資的快速增長(zhǎng)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但由于財(cái)政收入十分有限、市場(chǎng)發(fā)育程度低的實(shí)際，相關(guān)地方政府只有通過舉債融資的形式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力和活力。
　　2、地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。
2002年以來(lái)，分稅制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)權(quán)不足以承擔(dān)事權(quán)，由此導(dǎo)致地方政府的財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重不適應(yīng)，造成部分省份的財(cái)政非常困難。在地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的狀態(tài)下，由于財(cái)源明顯不足，財(cái)政收支矛盾十分突出，一些地方政府不得不舉借債務(wù)。
3、出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行大量的信貸資金沒有更加理想的投向，而偏好于向地方政府貸款。
　　商業(yè)銀行為了規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，要么投資于國(guó)家大型項(xiàng)目，要么投資于地方政府及其融資平臺(tái)，特別是2009年國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，由于中小企業(yè)及大量出口企業(yè)不景氣，商業(yè)銀行為完成放款任務(wù)不僅將大量的貸款直接貸給地方政府或融資平臺(tái)，甚至利用銀信合作，將銀行理財(cái)資金通過信托進(jìn)入地方政府融資平臺(tái)，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)綁定在一起。同時(shí)，地方政府控股的商業(yè)銀行受行政控制也為地方政府進(jìn)行大量的貸款。
三、對(duì)策
1、盡快建立健全政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等制度。
針對(duì)不斷增加的債務(wù)總額和較快的債務(wù)增長(zhǎng)速度，有關(guān)地方政府應(yīng)盡快建立政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立政府性債務(wù)償還準(zhǔn)備金制度，實(shí)行債務(wù)資金歸口統(tǒng)一管理，將債務(wù)資金全部納入預(yù)算管理，逐步形成“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理機(jī)制。
2、加強(qiáng)政府性債務(wù)的“借、管、用、還”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
一是進(jìn)一步建立健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)舉借程序，建立全口徑政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，結(jié)合地方財(cái)力狀況科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警指標(biāo)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。二是對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)實(shí)行備案制度，做好統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。三是將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，明確和落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績(jī)效。
3、國(guó)家應(yīng)科學(xué)合理地劃分中央政府與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)。
國(guó)家應(yīng)在合理劃分和明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整各類稅收在中央和地方政府間的分配，擴(kuò)大地 ……（未完，全文共2433字，當(dāng)前僅顯示1546字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：地方政府性債務(wù)存在的問題及對(duì)策》）