文明城市（區(qū)）、旗縣城測(cè)評(píng)體系（2013年版）

目錄/提綱：……
一、說明………………………（1）
二、《全區(qū)文明城市（區(qū)）、旗縣城測(cè)評(píng)體系》………………（1）
三、主要指標(biāo)解釋…………………（36）
一、全區(qū)文明城市（區(qū)）定義
二、申報(bào)條件
三、測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
1、結(jié)構(gòu)：測(cè)評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”
6、分值構(gòu)成：總分為100分
7、評(píng)分方法：采用按項(xiàng)給分，其中部分小項(xiàng)逐級(jí)給分的方法
一、有關(guān)城市區(qū)域的術(shù)語
二、指標(biāo)含義與計(jì)算方法
……

全區(qū)文明城市（區(qū)）、旗縣城測(cè)評(píng)體系（試用）

2013年版

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目 錄

一、說明………………………（1）
二、《全區(qū)文明城市（區(qū)）、旗縣城測(cè)評(píng)體系》………………（1）
三、主要指標(biāo)解釋…………………（36）

說 明

一、全區(qū)文明城市（區(qū)）定義
全區(qū)文明城市（區(qū)）是指，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，堅(jiān)持以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，公民文明素質(zhì)和文明程度較高的城市（區(qū)）。全區(qū)文明城市（區(qū)）稱號(hào)是反映城市（區(qū)）社會(huì)文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)。
二、申報(bào)條件
未成年人思想道德建設(shè)工作成效作為前置條件。
有以下情形之一的城市（城區(qū)）不得申報(bào)：
（1）申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委書記（區(qū)委書記）、市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪；
（2）申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)曾發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危hai國(guó)jia安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事an件、重大環(huán)境污染事件。
三、測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
1、結(jié)構(gòu)：測(cè)評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”�；局笜�(biāo)反映文明城市（城區(qū)）創(chuàng)建的基本情況，共設(shè)置了8個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、31項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。特色指標(biāo)反映城市（城區(qū)）精神文明創(chuàng)建工作特色、城市（城區(qū)）整體形象，共4條（城區(qū)5條）。在基本指標(biāo)中設(shè)置了5個(gè)調(diào)節(jié)性測(cè)評(píng)內(nèi)容，用“*”標(biāo)示，考核我區(qū)城市時(shí)，這5項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)。
2、基本指標(biāo)的測(cè)評(píng)項(xiàng)目：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)。
3、關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)方面，“有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境”的內(nèi)容合并到《全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)體系》中，該《體系》的最終測(cè)評(píng)成績(jī)按比例換算為本《體系》的8分加入本《體系》的分值構(gòu)成中。
3、數(shù)據(jù)采集方法：主要采用聽取匯報(bào)、材料審核、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地考察、整體觀察六種方法。文明城市的考核數(shù)據(jù)為市區(qū)數(shù)據(jù)（在注中有說明的測(cè)評(píng)內(nèi)容除外），實(shí)地考察的范圍主要是建成區(qū)（測(cè)評(píng)內(nèi)容：“以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”除外）。文明城市（城區(qū)）的各類數(shù)據(jù)取測(cè)評(píng)年度前兩年的平均值（測(cè)評(píng)內(nèi)容：“安全生產(chǎn)”除外）；材料審核以測(cè)評(píng)年度前兩年的材料為主。
4、實(shí)地考察方法，具體有三種：一是實(shí)景（情）模擬驗(yàn)證，如：撥打法律服務(wù)熱線，撥打_舉報(bào)電話等；二是實(shí)地調(diào)查，即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)查證被考察對(duì)象是否符合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如：到社區(qū)查看相關(guān)工作記錄等；三是實(shí)地觀察，即根據(jù)實(shí)地觀察要求，在實(shí)地考察點(diǎn)、在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)被考察
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接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。（0.3分） 材料審核
旗政府辦
旗法制辦
旗政法委
旗紀(jì)檢委
旗政協(xié)辦
旗新聞中心
Ⅱ-3
勤政廉政的滿意度（1分） Ⅲ-7
建立對(duì)黨政機(jī)關(guān)行政效能的滿意度（0.5分） >90％（0.5分） >80％（0.3分） ≤80％（0.1分） 問卷調(diào)查 創(chuàng)城辦
統(tǒng)計(jì)局
Ⅲ-8
群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度（0.5分） >90％（0.5分） >80％（0.3分） ≤80％（0.1分） 問卷調(diào)查 創(chuàng)城辦
統(tǒng)計(jì)局

注：①Ⅲ-6依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)1）主要考察政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案制度是否完善，以及在行政復(fù)議中要求審查的、或者法院通過司法建議要求修改的不合理、不合法的行政規(guī)范性文件的數(shù)量；標(biāo)準(zhǔn)2）中的規(guī)范行政行為，主要考察政府部門推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的情況。
②Ⅲ-7群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)行政效能的滿意度＜50%為0分。
③Ⅲ-8群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度＜50%為0分。



測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位
Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
環(huán)
境
（7分） Ⅱ-4法制宣傳教育與法律援助（1.4分） Ⅲ-9
法制宣傳教育（0.7分） 1)積極實(shí)施法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃，弘揚(yáng)法治精神；（0.3分）
2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民的法制宣傳教育；推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；全民法制宣傳教育的普及率≥80％；（0.3分）
3)司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（0.2分） 1）3）材料審核
2）材料審核、問卷調(diào)查 旗司法局
旗委宣傳部
旗政府法制辦
旗政法委
旗法院
旗檢察院
Ⅲ-10
法律援助與服務(wù)（0.7分） 1)設(shè)有12348法律服務(wù)專線或其他法律服務(wù)熱線；（0.2分）
2)街道、社區(qū)居委會(huì)設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)；（0.3分）
3)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律援助工作，并有經(jīng)費(fèi)保障。（0.3分） 1）2）材料審核、實(shí)地考察
3）材料審核 旗司法局
旗民政局
旗財(cái)政局
Ⅱ-5
公民權(quán)益維護(hù)（4.1分） Ⅲ-11
市民對(duì)政府保障人民基本文化權(quán)益的滿意度（0.5分） >85％（0.5分） >80％（0.3分） ≤80％（0.1分） 問卷調(diào)查 旗創(chuàng)城辦
旗統(tǒng)計(jì)局
Ⅲ-12
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
（1分） 1）相關(guān)部門建立維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；（0.4分）
2）設(shè)立暢通的_舉報(bào)電話和有效的處理機(jī)制；（0.3分）
3）無重大侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法案件發(fā)生。（0.3分） 1）3）材料審核
2）實(shí)地考察、材料審核 旗人社局
旗住建局
旗社保局

注：①Ⅲ-11市民對(duì)政府保障人民基本文化權(quán)益的滿意度，重點(diǎn)了解市民對(duì)政府公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)的滿意度。其滿意度＜50%為0分。

測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位

Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
環(huán)
境 Ⅱ-5
公民權(quán)益維護(hù)（4.1分） Ⅲ-13
未成年人、老年人、婦女權(quán)益保護(hù)（1.5分） 1)有負(fù)責(zé)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的部門；（0.3分）
2)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取有力措施，堅(jiān)決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象；（0.3分）
3)做好孤殘兒童、棄嬰救助工作及其合法權(quán)益保護(hù)工作，有機(jī)構(gòu)承擔(dān)流浪未成年人救助保護(hù)工作并有經(jīng)費(fèi)保證，做好孤兒福利保障工作，制定落實(shí)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；（0.3分）
4)虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率<2(起／萬戶)；（0.3分）
5)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)婦女權(quán)益保障工作，保障婦女基本權(quán)益。（0.3分） 1）2）4）5）材料審核
3）材料審核、實(shí)地考察 旗關(guān)工委
旗婦聯(lián)
旗人社局
旗司法局
旗公安局
團(tuán)旗委
旗殘聯(lián)
Ⅲ-14
進(jìn)城務(wù)工人員基本權(quán)益保障（0.9分） 1)建立進(jìn)城務(wù)工人員工資監(jiān)控制度、工資保證金制度；（0.3分）
2)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員執(zhí)行最低工資保障制度；（0.3分）
3)進(jìn)城務(wù)工人員有安全衛(wèi)生的居住條件和工作環(huán)境。（0.3分） 1)2)材料審核3）實(shí)地考察 旗政府辦
旗人社局
旗住建局
Ⅲ-15
侵犯殘疾人合法權(quán)益事件(遺棄、虐待、侮辱等)投訴率（0.2分） <1．5(起／萬戶)（0.2分） <2(起／萬戶)（0.1分） ≥2(起／萬戶)（0分） 材料審核 旗殘聯(lián)


測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位

Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
環(huán)
境 Ⅱ-6
基層民主政治（1.5分）


Ⅲ-16
基層黨、群組織建設(shè)（0.6分） 1)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層黨、群組織建設(shè)；（0.2分）
2)整合社區(qū)資源，發(fā)揮黨、團(tuán)員的模范帶頭作用；（0.2分）
3)加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理。（0.2分） 1）3）材料審核
2）問卷調(diào)查 旗委組織部
團(tuán)旗委
各鎮(zhèn)
Ⅲ-17
社區(qū)民主建設(shè)與管理（0.9分）
1)制定規(guī)劃，積極推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)；（0.2分）
2)依法執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)選舉制度，選民參選率≥80％；（0.2分）
3)社區(qū)居委會(huì)、居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成社區(qū)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度；（0.3分）
4)新建居民小區(qū)依法實(shí)施物業(yè)管理，舊居民小區(qū)創(chuàng)造條件積極推行物業(yè)管理。（0.2分） 1）2）4）材料審核3）材料審核、問卷調(diào)查 旗民政局
旗房管局
各鎮(zhèn)
各社區(qū)





測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位
Ⅰ-3
公
平
誠(chéng)
信
的
市
場(chǎng)
環(huán)
境
（6分）
Ⅱ-7
社會(huì)誠(chéng)信
（3分） Ⅲ-18
誠(chéng)信政府建設(shè)
（1.3分） 1)加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)，形成社會(huì)對(duì)政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會(huì)管理職能；（0.4分）
2)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中遵守法律法規(guī)，兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)守契約；（0.4分）
3)群眾對(duì)政府誠(chéng)信的滿意度≥90％。（0.52分） 1）2）材料審核
3）問卷調(diào)查 旗政府辦
旗法制辦
各鎮(zhèn)
Ⅲ-19
信用體系建設(shè)
（1分） 1)經(jīng)常開展集中性的誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)群眾誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)；（0.4分）
2)建立企業(yè)信用供求機(jī)制；(包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等) （0.2分）
3)企業(yè)與重點(diǎn)人群的信用信息公開和共享機(jī)制建設(shè)，納入主管市的信用信息公開和共享機(jī)制中；企業(yè)和重點(diǎn)人群的不良信用信息及時(shí)上傳；（0.2分）
4)積極開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。（0.2分） 1)材料審核、問卷調(diào)查
2）4）材料審核
3）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地考察 旗政府辦
旗委宣傳部
旗工商局
旗質(zhì)監(jiān)局
旗國(guó)稅局
農(nóng)業(yè)銀行
信用聯(lián)社
Ⅲ-20
開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理（0.7分） 1)積極開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，有組織、有安排、有措施；（0.4分）
2)在群眾關(guān)注的食品行業(yè)、窗口行業(yè)和公共場(chǎng)所開展了相關(guān)活動(dòng)。（0.3分） 1）材料審核
2）實(shí)地考察 旗文明辦
旗食品藥品監(jiān)督管理局
旗經(jīng)信局
旗工商局
旗質(zhì)監(jiān)局


測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位
Ⅰ-3
公
平
誠(chéng)
信
的
市
場(chǎng)
環(huán)
境
（6分） Ⅱ-8
市場(chǎng)監(jiān)管
（1.6分） Ⅲ-21
打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品（0.9分） 1)形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制；（0.3分）
2)無影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)商品事件；（0.2分）
3)無集中性、區(qū)域性的制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)商品的窩點(diǎn)和市場(chǎng)；（0.2分）
4)無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點(diǎn)和市場(chǎng)。（0.2分） 材料審核 旗工商局
旗經(jīng)信局
旗質(zhì)監(jiān)局
旗公安局
Ⅲ-22
維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
（0.7分） 1)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞地方保護(hù)主義；（0.2分）
2)審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象；（0.3分）
3)對(duì)公務(wù)人員違紀(jì)行為堅(jiān)決懲處。（0.2分） 1）問卷調(diào)查
2）3）材料審核 旗工商局
旗經(jīng)信局
旗國(guó)稅局
旗地稅局
旗紀(jì)檢委
Ⅱ-9
“窗口”行業(yè)服務(wù)
（1.4分） Ⅲ-23
“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)（1分） 1) 開展“文明杯”規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，有組織、有安排、有措施；（0.4分）
2) 遵守職業(yè)道德，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠(chéng)信守法；（0.3分）
3）有高效的投訴處理機(jī)制。（0.3分）
隨機(jī)抽查5個(gè)行業(yè)(醫(yī)療、商業(yè)為必查行業(yè))。 1）材料審核、實(shí)地考察
2）3）實(shí)地考察 旗文明辦
旗經(jīng)信局
旗工商局
Ⅲ-24
行業(yè)風(fēng)氣滿意度（0.4分） >85％（0.4分） >80％（0.2分） ≤80％（0.1分） 材料審核 旗工商局

注：①Ⅲ-21打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品的標(biāo)準(zhǔn)1）要求：按照地方政府打假第一責(zé)任人的原則，政府及其職能部門建立打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制，不存在地方保護(hù)的問題。
②Ⅲ-24行業(yè)風(fēng)氣滿意度＜50%為0分。
測(cè)評(píng)
項(xiàng)目 指標(biāo)名稱 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 責(zé)任單位
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
環(huán)
境
（20分） Ⅱ-10
思想道德建設(shè)（4.2分） Ⅲ-25
社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)宣傳（0.6分） 1)努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到黨員干部教育以及日常工作學(xué)習(xí)生活中，并融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程；（0.2分）
2)廣泛宣傳和普及社會(huì)主義榮辱觀，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣；（0.2分）
3)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神；利用重大活動(dòng)、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日開展集中性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。（0.2分） 材料審核
聽取匯報(bào)
問卷調(diào)查 旗委宣傳部
旗文明辦
旗教育局
旗文廣局
旗民政局
團(tuán)旗委
Ⅲ-26
道德實(shí)踐（0.8分） 1)倡導(dǎo)并自覺遵守愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)基本道德規(guī)范，開展以社會(huì)公德、職業(yè)道 ……（未完，全文共31290字，當(dāng)前僅顯示5628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《文明城市（區(qū)）、旗縣城測(cè)評(píng)體系（2013年版）》）