發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管戶優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)稅收專業(yè)化管理

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理新框架
（一）實(shí)施科學(xué)分類，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)
（二）調(diào)整崗位職責(zé)，實(shí)行流程化管理
（三）引入兩項(xiàng)“配套措施”，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作機(jī)制
二、開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，探索有效的稅收專業(yè)化管理手段
（一）搭建稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)
（二）實(shí)施“體驗(yàn)式”風(fēng)險(xiǎn)管理
（三）拓展控防領(lǐng)域，實(shí)施外部風(fēng)險(xiǎn)控制
三、深化納稅評(píng)估，提升稅收專業(yè)化管理效能
（一）制定專業(yè)化評(píng)估工作流程
（二）建立5大行業(yè)評(píng)估模型
（三）開展“菜單式”評(píng)估分析
（四）注重“解剖式”評(píng)估應(yīng)用
四、搭建應(yīng)用平臺(tái)，提高稅收專業(yè)化管理水平
（一）應(yīng)用稅收分析評(píng)估系統(tǒng)，拓展專業(yè)化管理深度
（二）開發(fā)電子稅源地圖，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)化管理
（三）建立電子工作日志，實(shí)行痕跡化管理
（四）建立績(jī)效考核系統(tǒng)，實(shí)行三級(jí)考評(píng)制度
五、創(chuàng)新工作舉措，不斷豐富稅收專業(yè)化管理內(nèi)涵
（三）立足“兩個(gè)延伸”，努力實(shí)現(xiàn)食品包裝行業(yè)稅收精細(xì)化管理
（五）抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)精細(xì)化管理
六、健全配套機(jī)制，釋放稅收專業(yè)化管理效應(yīng)
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發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管戶優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)稅收專業(yè)化管理

2010年10月以來(lái)，**市地稅局按照省局稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)要求，在省局、市局的精心指導(dǎo)下，因地制宜，積極探索，初步構(gòu)建起以專業(yè)化管理為主線，以信息管稅為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為核心的稅收專業(yè)化管理格局，取得了一定的實(shí)效。
一、加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理新框架
（一）實(shí)施科學(xué)分類，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)。按照“規(guī)模＋行業(yè)”的原則，采取“內(nèi)分”與“外分”相結(jié)合的方式，以專業(yè)化、集約化為基準(zhǔn)，實(shí)行“重點(diǎn)稅源集中管理、典型行業(yè)統(tǒng)一管理、一般稅源屬地管理以及專業(yè)化的納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控”的“三管一評(píng)一控”專業(yè)化管理模式，將轄區(qū)8500多戶納稅人劃分為“一類重點(diǎn)企業(yè)、5個(gè)典型行業(yè)和6個(gè)責(zé)任區(qū)”。一是設(shè)立重點(diǎn)稅源管理局，內(nèi)設(shè)一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)行業(yè)稅源管理管理辦公室。首先，將年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，歸口到重點(diǎn)企業(yè)管理辦公室，通過(guò)集中優(yōu)_量，實(shí)行專業(yè)化管理，確保主體稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)；其次以行業(yè)為主，兼顧管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，設(shè)立5個(gè)行業(yè)稅源管理辦公室，分別對(duì)紡織行業(yè)、食品包裝業(yè)、建安房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等5個(gè)典型行業(yè)實(shí)行歸口、集中和團(tuán)隊(duì)管理；三是對(duì)未納入專業(yè)化管理的行業(yè)及個(gè)體零散稅源，采取“內(nèi)分”形式，設(shè)置6個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)行
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數(shù)據(jù)采集、信息交換、聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估等8項(xiàng)新制度，明確4個(gè)團(tuán)隊(duì)四方互動(dòng)的內(nèi)容、方式、流程、監(jiān)督、制約等要素，細(xì)化245項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程,形成實(shí)在、管用的專業(yè)化管理操作規(guī)程，確保稅收專業(yè)化管理各環(huán)節(jié)的完整運(yùn)行。
二、開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，探索有效的稅收專業(yè)化管理手段
（一）搭建稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)。該平臺(tái)以統(tǒng)一的征管流程為主線，按照稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)發(fā)起、傳遞、反饋的流程，累計(jì)設(shè)計(jì)了27項(xiàng)流程任務(wù)，200余項(xiàng)預(yù)警任務(wù)，100余條風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，覆蓋到戶籍管理、日常巡查等6大類27項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)，并根據(jù)不同警情，采取綠燈正常、黃燈預(yù)警、紅燈異常三種處置方式，起到了24小時(shí)自動(dòng)預(yù)警、“信息管人”的功效。
（二）實(shí)施“體驗(yàn)式”風(fēng)險(xiǎn)管理。在實(shí)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，我們按照稅收專業(yè)化管理的思路，從尋找稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，由監(jiān)察考評(píng)科組織基層分局風(fēng)險(xiǎn)防控崗員以3家房地產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其征管狀況進(jìn)行“體驗(yàn)式”風(fēng)險(xiǎn)管理，共產(chǎn)生預(yù)警信息12條，發(fā)起跟蹤質(zhì)疑2起，然后將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果傳遞給納稅評(píng)估崗進(jìn)行分析評(píng)估，最終預(yù)警稅款120萬(wàn)元，從而推動(dòng)了稅收征管向風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
（三）拓展控防領(lǐng)域，實(shí)施外部風(fēng)險(xiǎn)控制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市6個(gè)主導(dǎo)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，分別制訂了《行業(yè)稅源管理監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制指引》，從開業(yè)登記到注銷清算，逐行業(yè)劃分9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理環(huán)節(jié)，提出防范對(duì)策和建議。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差別化管理，對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)行無(wú)事不打擾；對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人以稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅企座談會(huì)、群發(fā)短信等形式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)，引導(dǎo)自我糾錯(cuò)；對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)行納稅評(píng)估、匯繳清繳、稅務(wù)稽查等6種策略，基本適應(yīng)了稅收專業(yè)化管理的運(yùn)轉(zhuǎn)要求。
三、深化納稅評(píng)估，提升稅收專業(yè)化管理效能
（一）制定專業(yè)化評(píng)估工作流程。在總結(jié)前期納稅評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《**市地稅局納稅評(píng)估辦法（試行）》，將納稅評(píng)估流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，從納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知直到重點(diǎn)評(píng)估全階段實(shí)施數(shù)據(jù)化、程序化運(yùn)作，進(jìn)而保障和實(shí)現(xiàn)了納稅評(píng)估工作的精細(xì)化、專業(yè)化。投入4萬(wàn)元專項(xiàng)資金，開展評(píng)選“十佳評(píng)估案例”活動(dòng)，2011年，我們采取延伸評(píng)估法、稅基差異評(píng)估法、同業(yè)差異評(píng)估法，成功組織了對(duì)紡織業(yè)、服裝業(yè)、制造業(yè)等386戶家企業(yè)的專項(xiàng)評(píng)估，共發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的疑點(diǎn)520余個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)280多個(gè)，評(píng)估增稅890萬(wàn)元。
（二）建立5大行業(yè)評(píng)估模型。選擇以房地產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、食品包裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)稅源，通過(guò)對(duì)近3年的20多萬(wàn)條稅務(wù)登記、財(cái)務(wù)報(bào)表、入庫(kù)稅收和多渠道采集到的第三方信息進(jìn)行整理、分析、測(cè)算，在5大行業(yè)中分別建立了包含稅負(fù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)以及行業(yè)典型指標(biāo)等16個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)的納稅評(píng)估模型，并通過(guò)案例評(píng)估編制了5個(gè)行業(yè)的評(píng)估操作手冊(cè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的有效監(jiān)控。
（三）開展“菜單式”評(píng)估分析。在全面完成專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職能調(diào)整后，2011年9月，我們組織市局精英評(píng)估團(tuán)隊(duì)和各分局納稅評(píng)估員，通過(guò)對(duì)城區(qū)餐飲娛樂業(yè)進(jìn)行同業(yè)評(píng)估，對(duì)城區(qū)23家酒店賓館宴席、包席產(chǎn)生了疑點(diǎn)菜單，并交由日常巡查員根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行補(bǔ)充，生成評(píng)估菜單，然后進(jìn)行集體約談、公開評(píng)定方式，最終調(diào)增稅負(fù)43戶，增加管戶32戶，評(píng)估增稅200萬(wàn)元，從而實(shí)現(xiàn)了普遍評(píng)估向?qū)I(yè)重點(diǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)變。
（四）注重“解剖式”評(píng)估應(yīng)用。結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，從征地、建房、售房入手，利用納稅評(píng)估模型，開展了分行業(yè)評(píng)估。通過(guò)對(duì)特定行業(yè)的解剖，共形成紡織業(yè)、食品業(yè)、包裝業(yè)等9個(gè)行業(yè)稅源管理辦法，實(shí)現(xiàn)了單戶評(píng)估向行業(yè)評(píng)估的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了納稅評(píng)估復(fù)評(píng)制度，由市局征管業(yè)務(wù)部門與監(jiān)察考評(píng)科共同牽頭，組成復(fù)評(píng)小組，定期對(duì)納稅評(píng)估結(jié)論等進(jìn)行解剖審核，及時(shí)查找問(wèn)題，完善不足，確保了稅收專業(yè)化管理取得更好實(shí)效。
四、搭建應(yīng)用平臺(tái)，提高稅收專業(yè)化管理水平
（一）應(yīng)用稅收分析評(píng)估系統(tǒng)，拓展專業(yè)化管理深度。圍繞提升專業(yè)化管理水平，充分利用稅收分析評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)定期對(duì)日常評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排查以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅控發(fā)票等系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、共享和多角度的對(duì)比分析，編發(fā)《稅收征管質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《網(wǎng)上巡查通報(bào)》，召開稅收分析座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市稅源狀況、稅源潛力以及征管質(zhì)量等各類涉稅信息的全面掌握。2011年以來(lái)，我們應(yīng)用稅收分析評(píng)估系統(tǒng)，已編發(fā)《稅收征管質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》4期，開展網(wǎng)上巡查6次，綜合利用各類信息50160條，評(píng)估正常戶389戶、重點(diǎn)戶21戶 ……（未完，全文共6895字，當(dāng)前僅顯示2421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管戶優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)稅收專業(yè)化管理》）