在全國�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會議上的講話

深化專項整治 狠抓工作落實
努力提高�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作水平
—在全國�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會議上的講話
孫華山
（2013年3月20日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全_全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2012年全國危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況，部署2013年重點工作，繼續(xù)推動全國�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見。
一、全國危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作取得積極進展
2012年，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策和部署，繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院23號文件和40號文件精神，強化企業(yè)主體責(zé)任，認真組織開展“打非治違”專項行動，推動重點行業(yè)領(lǐng)域深化專項整治，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極推進各項重點工作落實，監(jiān)管工作取得明顯成效，有力促進了全國�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年，全國共發(fā)生危化品事故44起，死亡99人，同比（66起，128人）分別下降33.3%和22.7%，�；肥鹿仕劳鋈藬�(shù)首次降到百人以內(nèi)；
煙花爆竹事故67起，死亡127人，同比（81起，164人）分別下降17.3%和22
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略805字，正式會員可完整閱讀）……　
在97%以上，投入治理資金7千5百多萬元。
第三，強化源頭治理，努力構(gòu)建安全發(fā)展長效機制。近年來，針對�；泛蜔熁ū裥袠I(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展面臨的突出問題，我們從源頭上加強了規(guī)劃、設(shè)計、許可等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。一是化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制取得較大進展。全國大部分化工重點地（市）完成規(guī)劃編制工作，遼寧、上海、江蘇、山東、重慶、貴州、寧夏、新疆和新疆兵團轄區(qū)內(nèi)所有市縣區(qū)都已完成。二是會同發(fā)改委等部門啟動了提升�；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全專項行動。計劃用3年時間，從規(guī)劃布局、安全設(shè)計、設(shè)計診斷、自動化改造、城區(qū)化工企業(yè)搬遷等方面入手，積極推動解決制約�；奉I(lǐng)域安全發(fā)展的深層次問題，提升本質(zhì)安全水平。三是城區(qū)化工企業(yè)搬遷工作不斷推進。目前，全國已有11811家化工企業(yè)落戶化工園區(qū)、集中區(qū)，去年入園企業(yè)數(shù)量同比增加11.8%。天津市啟動環(huán)線內(nèi)�；菲髽I(yè)搬遷工作，對“兩重點一重大”的�；飞a(chǎn)儲存企業(yè)限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉；上海市在去年基本完成工業(yè)園區(qū)外的危化品企業(yè)布局調(diào)整工作；河南省對位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)、安全隱患嚴重的化工企業(yè)開展定量風(fēng)險評估，積極向省政府提出企業(yè)搬遷關(guān)閉對策建議。
第四，深化專項行動和專項整治，突出重點環(huán)節(jié)與重點時段監(jiān)管。在�；奉I(lǐng)域，各地加強對“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，將監(jiān)管要求納入行政許可條件，提高建設(shè)項目準入門檻，加快推進老企業(yè)技術(shù)改造。截至去年底，全國有19個省區(qū)市完成了首批重點監(jiān)管危險化工工藝自動化控制改造，其他地區(qū)整改工作也已進入收尾階段。根據(jù)危化品安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，為進一步提升“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置設(shè)施的安全保障水平，總局公布了第二批重點監(jiān)管�；访浐臀ｋU化工工藝目錄。在煙花爆竹行業(yè)，各地繼續(xù)深入開展氯酸鉀、禮花彈、轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”等專項治理。去年，依法查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營含氯酸鉀產(chǎn)品企業(yè)221家、違規(guī)經(jīng)營禮花彈781起、轉(zhuǎn)包分包255起、違規(guī)合并危險工序384起，有效遏制了非法違法違規(guī)行為。在全國“兩會”和黨的十八大召開期間、今年春節(jié)前后等重點時段，
各級安監(jiān)部門會同聯(lián)席會議成員單位，采取聯(lián)合督查、明察暗訪、掛牌督辦等方式，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力促進了重點時段煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
第五，法規(guī)標準體系建設(shè)取得新進展。一是�；贩ㄖ平ㄔO(shè)取得階段性成效。為了配合新修訂的�；窏l例貫徹落實，去年總局又頒布了5項部門規(guī)章，使�；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管有法可依、有章可循。各地按照新條例和配套部門規(guī)章的要求，正在積極制定相關(guān)實施細則。二是煙花爆竹法規(guī)標準體系進一步完善。修訂頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，會同國家標準委修訂頒布了《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》2項重要國家標準，制定頒布了《禮花彈安全生產(chǎn)條件》行業(yè)標準。
第六，積極推進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。在全面總結(jié)近年來非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作實踐及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，有效強化了非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作，積極推動了企業(yè)社會責(zé)任的履行。進一步加快了非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，信息化管理水平不斷提升。各地也認真組織開展督查和整治行動，積極參與了“6.26”國際禁毒日活動。
二、準確把握存在的主要問題
長期以來，各級安監(jiān)部門積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入基層和企業(yè)，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，積極推進專項整治，認真履行監(jiān)管職責(zé)，有力促進了�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我們也要清醒地認識到，�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作，與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大群眾的期待還有較大差距。全國�；泛蜔熁ū袷鹿士偭咳匀惠^大，重大事故時有發(fā)生，違法違規(guī)行為引發(fā)的事故仍占相當比例。特別是�；泛蜔熁ū袢ツ旮靼l(fā)生1起重大事故，損失慘痛，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。�；贰熁ū癜踩a(chǎn)形勢依然嚴峻，這既有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題，也有監(jiān)管力量不足、水平不高、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的問題。長期阻礙兩個行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的難題和深層次問題還沒有得到有效解決。
危化品領(lǐng)域的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是�；奉I(lǐng)域本 ……（未完，全文共6438字，當前僅顯示2261字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會議上的講話》）