關(guān)于加強工程建設(shè)項目BT模式規(guī)范化管理的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一是BT項目的準入機制不完善
二是BT項目的合同格式及內(nèi)容有待進一步規(guī)范
三是BT項目的合同洽談還不規(guī)范、不透明
三是要落實BT項目的回購資金來源
四是要加強對BT項目管理人員的專業(yè)培訓，以加強對BT項目的風險控制和管理
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關(guān)于加強我區(qū)工程建設(shè)項目BT模式
規(guī)范化管理的建議
關(guān)于加強工程建設(shè)項目BT模式規(guī)范化管理的建議（政協(xié)提案）

2012年，隨著我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)的提速，固定資產(chǎn)投入的不斷加大，使得由區(qū)政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)資金顯得捉襟見肘，再加上國家在宏觀政策上對地方政府債務(wù)的種種限制，導致區(qū)政府的建設(shè)資金十分匱乏，為了能有效解決資金這一要素對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的困擾，區(qū)政府鼓勵各建設(shè)單位采用多種融資手段全力推進工程建設(shè)，其中BT融資模式（即建設(shè)－移交）在我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅速推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年底，我區(qū)已經(jīng)簽訂BT框架協(xié)議的項目已累計達100個億
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全面，合同中相關(guān)條款的解釋還不夠細致，可能會導致在今后實施過程中存在較大的合同風險，因此特別需要編制一套內(nèi)容較為全面、格式較為規(guī)范的類似《建筑工程施工合同》的BT合同格式范本以對BT合同進行指導。
三是BT項目的合同洽談還不規(guī)范、不透明。目前在我區(qū)已經(jīng)簽訂的BT項目中，大部分是采用政府牽線或者建設(shè)單位自己尋找，在與BT項目承包商就合作方式進行談判并達成合作意向后就報區(qū)政府辦公會議研究確定，所以各個建設(shè)單位在簽訂BT合同時工程造價的下浮率、自有資本金的利率及銀行貸款的利率等差異性比較大，并沒有按行業(yè)形成統(tǒng)一的標準，承包商的選擇也沒有通過正式的招標和比選，區(qū)政府在此期間承擔了較大的責任。
2013年，我區(qū)的固定資產(chǎn)投資需要完成300個億以上，因此，在當下國家宏觀經(jīng)濟政策沒有調(diào)整之前，工程建設(shè)BT模式還在一定時期內(nèi)成為我區(qū)大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的融資手段，但在實施過程中如果操作不規(guī)范、合同不詳細，同樣會給我區(qū)財政留下極大的經(jīng)濟風險。為了規(guī)范BT模式融資建設(shè)行為，維護BT融資建設(shè)各方主體的合法利益，根據(jù)BT模式的相關(guān)特點，結(jié)合我區(qū)的實際情況，為加強BT項目的規(guī)范化管理特提出以下建議：
一是建議由區(qū)政府制訂出臺《甌海區(qū)政府投資BT項目管理辦法》，從項目準入、項目投融資人選擇、項目招投標、項目成本管理、項目進度控制及項目的回購等方面全面指導我區(qū)BT項目的建設(shè)和實施，使得BT項目的實施做到有章可尋，避免總是采用一事一議的方式來進行確定。
二是建議區(qū)政府指定組織財政、發(fā)改、住建、法制辦等相關(guān)部門成立編撰小組，組織編寫比較規(guī)范性的BT融資格式合同，特別是要借鑒其他經(jīng)驗豐富地區(qū)的BT項目合同格式，使得我區(qū)的BT項目融資合同格式盡可能的全面、公正，確保投融資各方主體的利益，同時也有效規(guī)避政府的財政風險。
三是要落實BT項目的回購資金來源。目前所簽訂的BT融資協(xié)議中一種是用土地進行評估后進行抵押，用未來的土地出讓金收益來作為回購資金，另一種方式是由財政（或城投公司）進行項目回購資金擔保。由土地出讓金收益作為回購抵押的一般不會存在大的問題，但是以財政（或城投公司）作回購資金的擔保往往資金并沒有得到落實，一但到了回購期政府無財力進行回購，將直接導致政府違約，使得政府存在信用下降風險，因此凡是由財政（或城投公司）進行擔保的BT項目，政府也 ……（未完，全文共1988字，當前僅顯示1264字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強工程建設(shè)項目BT模式規(guī)范化管理的建議（政協(xié)提案）》）