淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）

目錄/提綱：……
一、當前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）定位認識存在困惑
（二）監(jiān)管方式盲目被動
（三）可追溯體系不完善
（四）快速檢測優(yōu)勢難發(fā)揮
（五）社會共管格局未形成
二、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的理念
（一）甘當主力理念
（二）風險管理理念
（三）分類監(jiān)管理念
三、完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的措施
（一）完善三大體系
（二）建立三大機制
（三）抓住三大重點
（四）構(gòu)筑三大網(wǎng)絡(luò)
……
淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）

【摘要】頻發(fā)的食品安全問題引發(fā)了消極的社會效應(yīng)，建立和完善科學(xué)的食品安全監(jiān)管模式十分必要。文章分析了當前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題，提出工商部門的監(jiān)管理念，并從完善可追溯、信用評價、快速檢測三大體系，建立從業(yè)培訓(xùn)、風險監(jiān)測、應(yīng)急處理三大機制，把握主體、區(qū)域、品種三大重點，構(gòu)筑社會監(jiān)督、宣傳教育、監(jiān)管責任三大網(wǎng)絡(luò)等方面提出了完善基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的具體措施。
近年來，各種食品安全問題頻發(fā)，不斷拷問行政部門的監(jiān)管效果。工商部門承擔流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責，無論是從自身職能出發(fā)還是受外部履職問責壓力的影響，系統(tǒng)上下都對做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管高度重視，也探索出很多有效措施，但由于監(jiān)管模式的系統(tǒng)性不夠，監(jiān)管效率不高，基層在開展食品安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生了困惑、顯露出疲態(tài)。鑒于此，我們試圖從整體著眼，系統(tǒng)構(gòu)思，對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善提出建議，以提高食品安全監(jiān)管效能。
一、當前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）定位認識存在困惑。
當前各類食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會各界對當前食品監(jiān)管_的廣泛討論，“多頭分段”的監(jiān)管模式被認為是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門管理成為一些學(xué)者改善當前食品監(jiān)管建議的一個重要選項。在這樣的背景下，基層對工商部門爭取還是放棄、強化還是弱化食品監(jiān)管相關(guān)職能產(chǎn)生了爭議，有人認為，流通環(huán)節(jié)食品
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略982字，正式會員可完整閱讀）……　

（五）社會共管格局未形成
食品安全問題事關(guān)全社會每一個人的身體健康和生命安全，維護食品安全需要全社會聯(lián)手共筑“籬笆”。各級食品安全監(jiān)管部門承擔著依法監(jiān)管、提高食品安全質(zhì)量的重要職責；食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，保證食品安全是其最基本的行為準則和從業(yè)底線；消費者的需求偏好對生產(chǎn)經(jīng)營者有引導(dǎo)作用，消費者在食品消費中理性行使自己的選擇權(quán)，發(fā)揮充分的監(jiān)督權(quán)，可以增加違法違規(guī)行為的壓力和成本，降低食品安全監(jiān)管的行政成本。但就現(xiàn)狀來說，食品經(jīng)營者道德、文化等素質(zhì)不高，食品安全意識、自律意識、責任意識不強，對食品經(jīng)營中應(yīng)該履行的責任義務(wù)認識不清，對索證索票、進銷貨臺帳等經(jīng)營者義務(wù)不主動履行；消費者安全防范意識較差，購買食品時一般都不會認真查看信息標簽，沒有發(fā)揮食品安全最后一段防線的作用；總的來說，食品安全監(jiān)管沒有形成全社會共擔監(jiān)管責任的格局。
二、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的理念
（一）甘當主力理念
在機構(gòu)改革不斷深化的大潮中，工商要想在未來的政府職能部門體系中占得一席之地并且被政府所倚重、被群眾所依靠，必須將本部門工作置于黨委政府中心工作、事關(guān)民生的大局中去定位、去謀劃，把政府工作的難點，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點；把群眾關(guān)心的焦點，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點。由于實行垂直管理，一定程度影響了基層工商部門與地方政府的聯(lián)系及對政府工作思路的把握，因而需要工商部門審時度勢，更主動介入新領(lǐng)域、更廣泛開拓新陣地，努力貼近地方政府，爭取政府更多支持。當前，中央高度重視食品安全，將食品安全納入到“國j-a全”的組成部分，完善食品安全監(jiān)管_已由學(xué)界的呼聲轉(zhuǎn)而被推上議事日程，列為今年重點改革任務(wù)。食品安全監(jiān)管工作成為群眾關(guān)注的焦點、政府施政的熱點。面對新的形勢，工商部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域能不能有所作為，關(guān)系到部門是否被擠奪、被取代，甚至關(guān)系到部門的“生死存亡”。食品安全監(jiān)管職責非但不應(yīng)視為工商部門的大包袱，反而更應(yīng)成為工商部門的新機遇，食品安全監(jiān)管陣地不但絕不能放棄，反而更應(yīng)強化。在當前嚴峻的食品安全形勢下，工商部門作為國務(wù)院機構(gòu)序列中人數(shù)最多的部門之一，應(yīng)當“跨前一步”，主動彌補監(jiān)管空隙，樹立積極作為、敢于擔當?shù)牟块T形象，成為黨委政府和人民群眾心目中當仁不讓的主力軍，爭取在_改革搶占先機。工商部門如能成為食品安全監(jiān)管的主力軍，對部門的前途和發(fā)展是非常有利的。
（二）風險管理理念
流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作面廣量大，就目前的監(jiān)管_和人員配備而言，根本無法做到不留死角的全方位動態(tài)監(jiān)管。從絕對的意義上看，食品安全風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷售的區(qū)域不同，出現(xiàn)食品安全問題潛在風險也呈輕重緩急各不相同之態(tài)，平均投放監(jiān)管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風險管理理念，容易造成日常監(jiān)管盲目無重點，出現(xiàn)問題應(yīng)急被動，因此，必須進行風險管理，將有限的資源集中到高風險的對象進行重點監(jiān)管，做到預(yù)防在先, 從被動走向預(yù)防，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化。歐美國家在食品安全的管理制度上，都實行了以風險評估為基礎(chǔ)的風險管理。開展食品安全風險管理，要針對不同食品自身特性、區(qū)域特點以及經(jīng)營場所管理等各方面因素，進行科學(xué)的風險監(jiān)測評估，將食品及其經(jīng)營者歸入不同的監(jiān)管模式，據(jù)此在全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上確定監(jiān)管的重點，合理地進行監(jiān)管資源分配，對高風險的經(jīng)營者及食品實施重點監(jiān)管，對低風險的采取一般監(jiān)管，并結(jié)合動態(tài)管理的原則，做到科學(xué)有效。
（三）分類監(jiān)管理念
美國學(xué)者Nelson根據(jù)消費者獲得產(chǎn)品質(zhì)量信息的難易程度將產(chǎn)品分為：搜尋品(search products)、經(jīng)驗品(e*perience products)和信任品(credit products)。食品的搜尋品特征主要指消費者在購買之前就能夠直接了解到關(guān)于食品安全的部分信息,如食品的顏色、光澤、大小、肥瘦、品牌、商標、包裝、價格、產(chǎn)地等。食品的經(jīng)驗品特征主要指消費者只有在親身食用之后才能了解到關(guān)于食品安全的部分信息,如食品的新鮮程度、口感、味道等。食品的信用品特征主要指消費者在親身食用后也無法了解的關(guān)于食品安全的部分信息,如農(nóng)藥獸藥殘留指標、重金屬含量指標、菌類總數(shù)、是否含有抗生素和激素、各種營養(yǎng)元素是否達標等。絕大多數(shù)食品兼具搜尋品、經(jīng)驗品、信任品三大特性。不同的特征，消費者掌握信息的程度不同，對于監(jiān)管部門來說監(jiān)管的方法、投入、力度也應(yīng)有所不同。對于搜尋品特征和經(jīng)驗品特征，消費者一般能夠作出判斷，不需要政府部門加以干預(yù)，工商部門監(jiān)管重點在于廣泛搭建信息傳遞的平臺，對假冒手段、問題食品的鑒別方法等進行最大范圍宣傳，提高消費者識別能力；對于信任品特征，消費者難以掌握的，而且一旦出現(xiàn)問題，危害最大，工商部門監(jiān)管重點在于通過各種方式掌握食品質(zhì)量與安全品質(zhì)的信息，如以檢測手段獲取農(nóng)藥殘留等生化指標，并向社會公布質(zhì)量監(jiān)測信息，解決食品市場上的信息不對稱現(xiàn)象。
三、完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的措施
（一）完善三大體系
1、可追溯體系
工商部門通過督促食品經(jīng)營者建立索證索票、在批發(fā)環(huán)節(jié)實施“一票通”、推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)等載體，構(gòu)建可 ……（未完，全文共11594字，當前僅顯示2758字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）》）