紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（“村資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管）

目錄/提綱：……
一、源于“三個動因”，推進(jìn)“三資”管理改革
一是“三資”日趨豐富
二是“三資”監(jiān)管薄弱
三是“三資”腐敗頻發(fā)
二、推進(jìn)“三項(xiàng)監(jiān)督”，探索立體監(jiān)督方式
一是村民自主監(jiān)督
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管監(jiān)督
三是陽光村務(wù)監(jiān)督
三、規(guī)范“三項(xiàng)流程”，試點(diǎn)代管服務(wù)模式
一是規(guī)范資金管理流程
二是規(guī)范資產(chǎn)管理流程
三是規(guī)范資源管理流程
四、推廣三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展改革試點(diǎn)成果
一是“一片一組”
二是“一鎮(zhèn)一品”
三是“一村一會”
……
探索“三資”代管新路子
展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織新活力
——寧遠(yuǎn)縣推行“村資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的試點(diǎn)做法
紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（“村資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管）

中共寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委 寧遠(yuǎn)縣監(jiān)察局

[內(nèi)容概要] 隨著農(nóng)村“三資”的日趨豐富，涉農(nóng)“三資”糾紛、信訪等問題日益凸顯，為有效地解決農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題，2012年，由寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委牽頭，在灣井鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過建立村民自主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管監(jiān)督、陽光村務(wù)監(jiān)督等方式，形成對農(nóng)村“三資”的立體監(jiān)督格局。農(nóng)村集體“三資”，同比節(jié)資增效達(dá)36.7%；涉及農(nóng)村集體“三資”的信訪投訴，同比減少76.8%。

今年來，寧遠(yuǎn)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置形式和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索建立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管服務(wù)模式，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力維護(hù)了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我縣農(nóng)村集體“三資”，同比節(jié)資增效達(dá)36.7%；涉及農(nóng)村集體“三資
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選擇灣井鎮(zhèn)先行先試，探索“三資”管理的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是村民自主監(jiān)督。先擇灣井鎮(zhèn)下灌村、路亭村等2個“三資”資源豐富的行政村，探索建立村民自治機(jī)制。通過召開村民代表大會，推舉產(chǎn)生3名村民代表為村務(wù)監(jiān)督委員會（簡稱“村監(jiān)委”）成員，重點(diǎn)引導(dǎo)他們參與“三資”處理的全程監(jiān)督，從而變事后告狀上訪為事前、事中、事后監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管監(jiān)督。在灣井鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心（簡稱“中心”），中心內(nèi)設(shè)會計(jì)核算、資產(chǎn)資源處置兩個窗口，調(diào)配了專業(yè)工作人員，配備了電腦等辦公設(shè)施，公開了代管服務(wù)流程，具體履行統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公開等代管服務(wù)職能，使“三資”管理由暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟獯怼�。三是陽光村�?wù)監(jiān)督。在灣井鎮(zhèn)率先完成農(nóng)村集體“三資”清資核產(chǎn)和確權(quán)估價工作，在摸清29個行政村集體“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的行政村集體“三資”“四賬兩薄”（總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和資產(chǎn)登記簿、資源登記�。�，面向群眾公示公開，接受群眾查詢監(jiān)督。目前，灣井鎮(zhèn)的“三資”清理工作已全面完成，共清理村級資金976.7萬元、資產(chǎn)814.6萬元、耕地2.5萬畝，且全部錄入電腦，實(shí)行了分類歸檔管理。
三、規(guī)范“三項(xiàng)流程”，試點(diǎn)代管服務(wù)模式
為強(qiáng)化“三資”的代管服務(wù)職能，指導(dǎo)灣井鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)流程。一是規(guī)范資金管理流程。各行政村村級收入和賬目委托中心代為管理，各項(xiàng)收入必須按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和“倒置式”民主理財(cái)制度規(guī)定，及時全額上交中心，中心實(shí)行統(tǒng)一銀行賬記監(jiān)管、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一代理記賬。今年來，灣井鎮(zhèn)已委托代管集體資金976.7萬元，按程序嚴(yán)格收支，拒付違規(guī)開支6筆6752元。二是規(guī)范資產(chǎn)管理流程。各行政村資產(chǎn)變賣、折舊、出租、轉(zhuǎn)讓以及新建、改建、擴(kuò)建、大修項(xiàng)目，由村支“兩委”提議、村民大會決議、中心組織評估、面向社會公告后，在鎮(zhèn)紀(jì)委和村監(jiān)委全程監(jiān)督下，由中心組織公開拍賣和競價。今年來，灣井鎮(zhèn)路亭村通過爭取上級扶持、村民自發(fā)捐資、土地流轉(zhuǎn)等方式，籌資300多萬元投入新農(nóng)村建設(shè)，先后修建了進(jìn)村牌坊、繞村公路、活動中心、村級廣場等，中心全程代管，村監(jiān)委全程監(jiān)督，保障了資金的安全效益和工程質(zhì)量進(jìn)度，未發(fā)生一例違規(guī)行為和上訪事件，群眾十分滿意。三是規(guī)范資源管理流程。村級資源處置由村支“兩委”提議、村民大會決議、中心組織評估、面向社會公告后，按照農(nóng)村項(xiàng)目工程招投標(biāo)或競價程序操作，最后簽訂合同或協(xié)議，由村級和中心各執(zhí)一份備案。目前，灣井鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心已參與村級資源處置15宗，涉及金額25萬余元，僅下灌村臨街門面出租增加村級收入3.5萬元，增資率43%。
四、推廣三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展改革試點(diǎn)成果
我們始終注重結(jié)合實(shí)際，因地制宜地鞏固和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為“三個一”。一是“一片一組”。整合紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)辦、經(jīng)管、財(cái)政等部門資源，成立了農(nóng)村集體“三資”管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)聯(lián)片工作組，對“三資”管理改革試點(diǎn)工作實(shí)行分片指導(dǎo)、督促和檢查，重點(diǎn)審計(jì)和查處違反“三資”管理相關(guān)規(guī)定的個案。今年來，先后查處了天堂鎮(zhèn)大陽洞村、舜陵鎮(zhèn)南門劉家村等15個涉及“三資”管理的違紀(jì)案例。二是“一鎮(zhèn)一品”。針對部分行政村村級資產(chǎn)、資源相對匱乏的現(xiàn)狀，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，充分借鑒灣井鎮(zhèn)的村級資產(chǎn)資源處置辦法，在全面推行“村 ……（未完，全文共2825字，當(dāng)前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（“村資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管）》）