發(fā)揮基層人大職能作用,推動服務(wù)發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作基本情況
（一）目前人員構(gòu)成情況
（二）近年工作主要成效
1、組織機構(gòu)均已建立健全
2、人大職能作用初見成效
3、規(guī)章制度開始逐步建立
4、工作開展有了新的突破
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的幾個問題
（一）思想認識還不到位
（二）職權(quán)運作還不規(guī)范
（三）規(guī)章制度還不夠落實
（四）代表作用發(fā)揮還不夠充分
三、關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大職能作用、推動服務(wù)發(fā)展的幾點思考
1、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是加強基層_建設(shè)的必然要求
2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是推進基層民主政治建設(shè)的有效途徑
3、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作，是充分發(fā)揮代表主體作用的客觀需要
（二）把握三大關(guān)系，堅持正確的導向，為依法履職、服務(wù)發(fā)展營造良好的環(huán)境
1、把握好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的關(guān)系
2、把握好與政府的關(guān)系
3、把握好與市人大的關(guān)系
（三）圍繞五個方面，依法履行職責，為服務(wù)發(fā)展發(fā)揮積極作用
1、圍繞推進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮職能作用
2、圍繞民主政治建設(shè)發(fā)揮職能作用
4、圍繞發(fā)揮代表主體作用發(fā)揮職能作用
5、圍繞開拓創(chuàng)新不斷推進工作發(fā)展
……
關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大職能作用，
推動服務(wù)發(fā)展的思考
本課題領(lǐng)題領(lǐng)導：市人大常委會主任
發(fā)揮基層人大職能作用,推動服務(wù)發(fā)展的思考

今后五年，是富陽加快轉(zhuǎn)型升級、加速科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。市第十三次黨代會提出了“描繪‘富裕陽光的富春山居圖’”的總目標，為富陽新一輪的發(fā)展指明了方向。黨的十八大，對我國政治_改革作出了新的部署，提出了新的要求，明確強調(diào)要堅持走中國特色政治發(fā)展道路，支持人民當家作主，支持人大及其常委會發(fā)揮職能作用，對人大工作提出了新的具體要求。在新的歷史時期下，市人大及其常委會如何在歷屆市人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)推動富陽科學發(fā)展，是一個具有現(xiàn)實意義的問題。除市人大及其常委會繼續(xù)發(fā)揮職能作用推動科學發(fā)展外，加強對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的職能作用，服務(wù)科學發(fā)展，成為市人大常委會各位領(lǐng)導的共同認識。
2012年4月，市人大常委會成立課題調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作進行調(diào)研。課題組分別赴東洲、新登、場口、大源等地召開分片座談會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展工作的實際情況、存在的問題和人大工作如何圍繞中心、服務(wù)發(fā)展等，進行交流和調(diào)研。在市人大常委會主任湯金華
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好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
2、人大職能作用初見成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大通過組織和召開人代會、換屆選舉、主席團例會、代表視察、代表小組活動等，圍繞群眾關(guān)心的當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項決定權(quán),有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領(lǐng)導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大發(fā)揮了積極的作用。
3、規(guī)章制度開始逐步建立。近年來，為推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大依法履行職權(quán)，積極開展各項活動，市人大常委會也在不斷進行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了代表持證視察、代表議案建議處理辦法等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也制定了代表活動、視察、議事制度、代表學習培訓制度等規(guī)章制度。各項職責也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。
4、工作開展有了新的突破。在創(chuàng)新人大工作方面，有很多地方都有很好的經(jīng)驗，取得了較好的成效，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在開展代表主題實踐月活動中進行了積極的探索和實踐，如富春街道工委開展的“代表向選民述職”活動，新登鎮(zhèn)、場口鎮(zhèn)人大圍繞大開發(fā)、大建設(shè)這一中心工作，在人大代表中開展“攜手征遷戶，建設(shè)小城市”、“建設(shè)場口新區(qū)，人大代表在行動”為主題的實踐活動，靈橋鎮(zhèn)人大組織各代表小組開展的不同主題的視察檢查活動，萬市鎮(zhèn)人大在全市率先建立的“一室四站”代表服務(wù)聯(lián)系選民活動平臺。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的幾個問題
雖然我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作取得了不小的成績，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，也存在著不少問題。
（一）思想認識還不到位
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方黨委對人大工作尚未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的機構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層_建設(shè)的高度來對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然設(shè)立了專職人大主席（主任）、副主席（副主任），但基本都兼有其他工作，而且很多兼任著政府工作，既牽制了他們的主要精力，也混亂了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然設(shè)立了專職的人大干事，但也都兼任其他事務(wù)性工作，且主要精力大都放在其他具體事務(wù)上。一些從事人大工作的干部自身對人大制度以及工作思想認識還很模糊，停留在人大工作只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”的階段，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。這種精神狀態(tài)和模糊認識，影響了人大作為權(quán)力機關(guān)的形象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作在新時期適應(yīng)新形勢的要求。
（二）職權(quán)運作還不規(guī)范
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有半天，代表沒有充裕的時間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，即使組織代表開展視察等活動，往往偏重形式，實質(zhì)性地解決問題偏少。第三，人大主席團會議也還存在著一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。
（三）規(guī)章制度還不夠落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作除法定性程序外，主席團工作、代表閉會期間的活動、代表意見建議的辦理等都要靠制度才能保障，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目前都制定了基本的規(guī)章制度，也建立了代表活動平臺。但是有些制度實際上執(zhí)行的效果還不理想，還沒有真正落到實處，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大作用的真正發(fā)揮。
（四）代表作用發(fā)揮還不夠充分
目前，我市各級人大代表的素質(zhì)，總體來說是好的，尤其是一批在群眾中有威信、有能力、有正義感的代表履職積極、發(fā)言踴躍，為服務(wù)發(fā)展，振興地方經(jīng)濟發(fā)揮了較大的作用。但是，也存在著有些代表把審議報告當成是學習上級文件，不作任何審議發(fā)言，當“啞巴代表”；有些代表把審議看成是一種形式，只作表態(tài)發(fā)言，說些好話、套話，把審議當成談功論績的工作匯報，提不出實質(zhì)性的批評、意見、建議，當“名譽代表”。同樣，由于存在著對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等工作不熟悉也造成了審議不夠到位等情況。有些人大代表提的意見建議數(shù) ……（未完，全文共8560字，當前僅顯示2338字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮基層人大職能作用,推動服務(wù)發(fā)展的思考》）