在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性
一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力
二是從年月開始，穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付
三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放
四是制定了政府投資項目管理暫行辦法
二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施
（一）要明確指導(dǎo)思想
（二）要健全完善制度
（三）要規(guī)范操作程序
（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障
一是加強領(lǐng)導(dǎo)
二是緊密配合
三是嚴(yán)肅督查
……
同志們
　　今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關(guān)事業(yè)單位，充分認(rèn)識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務(wù)。對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：
　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性
　　國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟_的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟_下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過
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庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。
　　第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從****年月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內(nèi)容，是新的形勢和任務(wù)的需要。
　　因此，各部門、各單位必須充分認(rèn)識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。
　　二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施
　　為積極穩(wěn)妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年*月*日起，首批選擇個縣直部門進行試運行，到*月*日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作�？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：
　�。ㄒ唬┮鞔_指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會主義市場經(jīng)濟_下公共財政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴(yán)格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實施，逐步推進，確保財政國庫管理_更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。
　　（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進中，及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。
　�。ㄈ┮�(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規(guī)范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規(guī)范、有序地高效運行。
　　（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大 ……（未完，全文共4806字，當(dāng)前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話》）