中國歷代行政區(qū)劃變遷過程

目錄/提綱：……
一、幻想與現(xiàn)實：行政區(qū)劃的傳說與出現(xiàn)
二、郡縣制的確立：秦代
三、漢代的郡國并行制
四、承襲與變異：三國兩晉南北朝時期
五、道路（府州縣）時代：唐宋時期
六、行省時代：元明清時期
……
中國歷代行政區(qū)劃變遷過程

進入主題之前，先交代一下“行政區(qū)劃”的內(nèi)涵、要素和兩個相關(guān)概念，讓大家了解一些背景知識。行政區(qū)劃是國家對于行政區(qū)域的分劃。這種分劃過程是在既定的政治目的與行政管理需要的指導(dǎo)下，遵循相應(yīng)的原則，建立在一定的自然與人文地理基礎(chǔ)之上，并充分考慮歷史淵源、人口密度、經(jīng)濟條件、民族分布、文化背景等諸多因素而進行的，其結(jié)果是建立一個由若干層級、不等幅員的行政區(qū)域所組成的體系。
行政區(qū)劃本身及行政區(qū)劃之間的關(guān)系由各種要素來體現(xiàn)，這些要素主要有層級、幅員、邊界等。
（1）層級：層級是歷代行政區(qū)劃的核心要素。中國歷史上行政區(qū)劃層級變化十分復(fù)雜，統(tǒng)觀2500年的歷程，中國行政區(qū)劃的層級大體可分為三層：基層的縣級政區(qū)，統(tǒng)轄縣級政區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)之上的高層政區(qū)。
（2）幅員：指政區(qū)面積的大小。層級與幅員一起形成了行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)。
（3）邊界：指兩個政區(qū)之間的界線。幅員與邊界均是人為劃定的，可以根據(jù)治理需要，在一定的政治原則與地理背景下進行調(diào)整。
標準政區(qū)：指國家劃定的正式的行政管理區(qū)域，如秦漢時期的郡縣、唐代的府、元代的行省。
成為標準行政區(qū)劃的條件：一定的地域空間；一定的人口規(guī)模；相應(yīng)的行政機關(guān)；多層次的隸屬關(guān)系；行政機關(guān)駐地
準政區(qū)：指一切具有行政管理職能的區(qū)域。這些區(qū)域包括監(jiān)察區(qū)域、軍事管制區(qū)、財政督理區(qū)、z-教事務(wù)區(qū)及邊疆特殊治理區(qū)域。其中監(jiān)察區(qū)域如兩漢的州（東漢末年演變成行政區(qū)劃）、唐前期的道；軍事管制區(qū)如魏晉南北朝的都督區(qū)、唐后期的方鎮(zhèn)、明代后期的總督巡撫轄區(qū)；財務(wù)督理區(qū)如北宋初期的路；z-教事務(wù)區(qū)如元朝的宣政院轄地；邊疆與少數(shù)民族的特殊治理區(qū)如漢晉時期的西域都護府、唐
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五百里荒服。”【“甸（日祭）、侯（月祀）、綏（賓，時享，即每季祭祀納貢）、要（歲貢）、荒（終王死時才來通知）”】
甸服：王都500里之內(nèi)的區(qū)域，這一區(qū)域是以農(nóng)業(yè)為主的直接統(tǒng)治區(qū)；
侯服：甸服以外四方500里之地，這一區(qū)域是諸侯統(tǒng)治區(qū)；
綏服：侯服以外四方500里之地，這一區(qū)域介于中原與少數(shù)民族之間，是需要加以綏撫的地區(qū)；
要服：綏服以外四方500里之地，這一區(qū)域?qū)儆谶呥h地區(qū)；
荒服：要服以外四方500里之地，這一區(qū)域為蠻荒之地。
五百里一服，層層延遞，像鋪地磚似地向四周擴展。水隨山轉(zhuǎn)，品物有差，如此規(guī)整的區(qū)劃無法實地操作，當系后人猜測，五服制從未施行過。
2.殷商、西周時期中央與地方關(guān)系
殷商、西周時期，雖然國家已經(jīng)出現(xiàn)，但行政區(qū)劃并未隨即產(chǎn)生。從現(xiàn)存史書中有關(guān)“內(nèi)服”與“外服”的記載，內(nèi)服是商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)，外服是分封給邦伯的封地。說明商朝已有一種很初級的中央與地方的區(qū)域劃分。此外，甲骨卜辭中出現(xiàn)了“商”與“四方”、“四土”的對應(yīng)說法。其中“商”指王畿所在；而“四方”、“四土”應(yīng)是遠在中心地區(qū)以外各類地方_所治理的地區(qū)。
在商代王畿之外所謂“四方”或“四土”之地，存在著許多與商朝親疏有別的部族方國，其中有些方國為商王所控制，是商王的忠實屬國。而另有一些方國則時服時叛，還有一些方國一直在商王的_所及之外，與商王長期處于_狀態(tài)。
商朝與方國是一個國家內(nèi)的中央與地方的關(guān)系，中央對地方_實行一定的控制，但商代的這種中央與地方的不平等與控制，還不是后世的中央對地方的支配，更與中央集權(quán)不同，因此，在當時還沒有出現(xiàn)任何形式的行政區(qū)劃。
周代也與商代一樣，有著中央與地方區(qū)域的劃分。周王直接控制的中央地區(qū)（即王畿所在）其時被稱為“周邦”、“周”、“有周”。在“周邦”之外的區(qū)域，被稱為“萬邦”，也作“多邦”、“庶邦”。在萬邦區(qū)域分布有許多地方_。周天子采取分封制來控制這些地方_。所謂分封制，又做封建制，即封邦建國，周天子將其所居住的王畿以外的地方，通過隆重的授土授民儀式，分封給同姓親戚與一些異姓功臣，建立諸侯王國。諸侯在名義上臣屬于周天子，要定期朝覲、納貢及率軍從征，但周天子對諸侯的控制相當有限，周王與各諸侯間只有政治上的統(tǒng)屬關(guān)系，而無行政上的治理支配關(guān)系，不存在中央與地方的行政關(guān)系，地方土不存在任何形式的行政區(qū)劃。其時，在地域上只存在國與野的差異。國即指城，在城之外為郊，郊之外為野。國與野之間的差別，并不是行政區(qū)劃的不同，而是城邦內(nèi)外因人而異的制度上的差異。
3.行政區(qū)劃的出現(xiàn)
雖說郡縣行政區(qū)劃制度化始于秦，但郡縣的產(chǎn)生和名稱早在春秋時期便已存在。
縣的名稱在《周禮•地官》和《禮記•王制》均指王畿附近的地方，本意為“懸”，指這塊地區(qū)直接由周天子掌握，以作賞賜。翻檢《春秋》、《左傳》，就會發(fā)現(xiàn)在當時的許多國家中都有了設(shè)縣的記錄。如當時的南方大國楚國，曾先后將陳、蔡、鄧、弦、黃、夔、江、六、庸等小國滅掉后，就地置縣，而且派官員去那里擔任縣的長官。當然，這些縣與我們所要說的郡縣制中的縣還是有所不同的。因為由于這些縣內(nèi)部的基層組織并未經(jīng)過重新改造，縣的幅員也沒有經(jīng)過有意識的劃定，因此，這些縣還不能稱為是郡縣制中的縣。要能稱得上是郡縣之縣，至少要符合以下四個方面的標準：一是完全的國君直屬地；二是縣的長官不世襲，而由國君任命，并可撤換；三是縣的范圍一般要經(jīng)過人為的劃定，而不全憑自然地形來定；四是在縣以下還有更為基層的組織。
真正標志著具有郡縣之縣出現(xiàn)的事件，是在公元前514年的晉國發(fā)生的。在這一年，晉國的異姓大夫之間發(fā)生了一場兼并行動，韓、趙、魏、智、范、中行氏等六家大夫，聯(lián)手滅掉了祁氏與羊舌氏兩家，然后，將祁氏之田分為七縣，把羊舌氏之田分成三縣，任命10個人為縣大夫。這些縣已與采邑性質(zhì)的縣完全不同，是一種新型的縣。因為這10個縣是在原屬大夫的采邑的基礎(chǔ)上重新劃定的，這與以往簡單地以一個所滅之國為縣，或以邑為縣是完全不同的，而這正是行政區(qū)劃出現(xiàn)的表征。
我們對郡縣制中的縣有了一個初步的了解，下面再來看看郡的情況。與縣相比，春秋時期有關(guān)郡的記載非常有限�？さ钠鹪摧^晚，大致在春秋末期，主要是戰(zhàn)國時期，郡最初在邊遠地區(qū)設(shè)置。戰(zhàn)國時，郡比縣的轄區(qū)寬廣，但是經(jīng)濟開發(fā)程度不如縣，地位也不如縣重要，長官職位也低�！蹲髠鳌分杏小翱藬痴撸洗蠓蚴芸h，下大夫受郡”的記載，但有關(guān)郡的詳細情況，不得其詳�？づc縣二者在初期階段，也不存在著什么統(tǒng)屬關(guān)系。至于郡下統(tǒng)縣，則是到戰(zhàn)國時期才變得明確起來。
戰(zhàn)國時代，卿大夫的_上升，以秦、齊、楚、韓、趙、魏_諸侯國紛紛進行改革，逐漸建立起中央集權(quán)的政治_，在地方上大都采取了縣與郡的組織形式。以郡縣制為其形態(tài)的行政區(qū)劃已經(jīng)基本形成。
需要指出的是，郡縣二級制當時只是在諸侯國的邊境地區(qū)得以較為廣泛的推行，在諸侯國的內(nèi)地，則只是設(shè)縣，而沒有設(shè)置過郡；在諸侯國內(nèi)，國君對親屬與大夫的封邑依然存在；齊國實行五都制，境內(nèi)雖然設(shè)了不少的縣，卻一直沒有設(shè)過郡。在縣上所設(shè)立的是具有守衛(wèi)性質(zhì)的大都，其作用大略與郡相當。

二、郡縣制的確立：秦代

郡縣制雖形成于戰(zhàn)國時代，但當時全國封邑與郡縣并存。秦始皇統(tǒng)一天下后，廢除分封制，一律以郡縣作為地方行政區(qū)劃，郡縣制度得以完全確立。
《史記•始皇本紀》云：二十六年，分“天下以為三十六郡”。《漢書•地理志》并謂：“本秦京師為內(nèi)史，分天下作三十六郡”。意即在首都咸陽及京畿附近地區(qū)另設(shè)內(nèi)史管轄，不在三十六郡之內(nèi)。秦朝三十六郡的設(shè)置，大致有三種情況：
（1）因襲戰(zhàn)國時期各國的故郡：包括燕故郡上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東諸郡。
（2）征服六國國都改置的郡：如前228年，在趙都邯鄲設(shè)邯鄲郡。
（3）吞并六國過程中在一些重要地區(qū)新置的郡：如前222年，在楚故地設(shè)長沙郡。
秦郡轄區(qū)界限的劃分多是依據(jù)自然地理要素中的山、 ……（未完，全文共13386字，當前僅顯示3184字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國歷代行政區(qū)劃變遷過程》）