關于進一步強化企業(yè)安全生產基礎建設的意見(2013)

目錄/提綱：……
一、總體要求和奮斗目標
（一）總體要求
（二）奮斗目標
二、提高企業(yè)全員安全生產素質
（三）樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念
（四）加強安全教育和培訓
（五）豐富安全文化載體
三、加強企業(yè)安全科技支撐能力建設
（六）加強安全生產各環(huán)節(jié)的科技防控
（七）確保企業(yè)生產設備完好運行
（八）深化企業(yè)安全生產信息化建設
四、加強企業(yè)安全管理
（九）加強源頭管理
（十）加強制度管理
五、加強企業(yè)應急救援能力建設
六、落實企業(yè)安全生產基礎建設主體責任
七、強化安全監(jiān)管和公共服務
……
關于進一步強化
企業(yè)安全生產基礎建設的意見
（征求意見稿）
關于進一步強化企業(yè)安全生產基礎建設的意見(2013)

企業(yè)安全生產基礎薄弱是長期制約我_全生產工作的突出問題。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程不斷深入，進一步加強企業(yè)安全生產基礎建設的要求日益迫切。為貫徹落實黨的十八大關于安全生產工作的部署，進一步強化企業(yè)安全生產基礎建設，全面提高企業(yè)安全生產保障水平，實現科學發(fā)展、安全發(fā)展，提出以下意見：
一、總體要求和奮斗目標
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建為載體，堅持管理、裝備、培訓并舉，強化基層、夯實基礎、練好基本功并重，切實深化企業(yè)安全管理，大力加強安全科技和裝備建設，著力健全應急救援體系，全面提高企業(yè)人員安全素質，把企業(yè)生產建立在風險可控、事故可防、應急有效的基礎上，確保職工群眾生命財產安全和職業(yè)健康。
（二）奮斗目標。
—— 企業(yè)安全管理水平全面提升。以“零事故、零傷害”為奮斗目標，努力追求系統(tǒng)無缺陷、制度無漏洞、管理無盲區(qū)、設備無故障、操作無違規(guī)、現場無隱患。
……（新文秘網http://120pk.cn省略846字，正式會員可完整閱讀）……　
任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未落實培訓制度而引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經理）。
（五）豐富安全文化載體。堅持企業(yè)班組班前、班后安全會活動，加強安全規(guī)章規(guī)程教育，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象；充分發(fā)揮標語、標牌、板報、廣播電視、文化長廊、網絡等載體的宣傳功能，不斷塑造安全意識，凝聚安全共識；認真組織開展“安全生產月”、安全生產知識競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，廣泛深入普及安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識，持續(xù)深化企業(yè)員工的安全習慣養(yǎng)成。
三、加強企業(yè)安全科技支撐能力建設
（六）加強安全生產各環(huán)節(jié)的科技防控。全面開展煤礦和非煤礦山致災因素普查，建立信息化、仿真化礦情數據系統(tǒng)，切實提高風險預控、事故預防的科學性、針對性和有效性。在安全預警環(huán)節(jié)，要加裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實行全面全時段動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)控；在過程控制環(huán)節(jié)，要強化作業(yè)現場視頻監(jiān)控，完善報警、通訊、定位、避險和人身防護系統(tǒng)，形成功能完備、運行可靠的安全控制體系；在應急處置環(huán)節(jié)，要根據各企業(yè)、行業(yè)實際，完善自動聯鎖、自動剎車、自動噴淋、自動屏蔽、自動消防等系統(tǒng)，著力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（七）確保企業(yè)生產設備完好運行。建立完善設備管理制度，加強設備運行管理，加強設備預知檢維修，對重要、關鍵設備進行連續(xù)或定期監(jiān)（檢）測和檢查。實施高風險工業(yè)產品、生產工藝和裝備的技術改造，加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。定期組織開展企業(yè)電源系統(tǒng)安全可靠性分析、風險評估和電氣設備狀態(tài)評估工作。制定爆炸危險環(huán)境防爆電氣設備、線路的檢查和維護管理措施。推動技術進步、技術改造，應用安全可靠的新材料、新技術和新工藝，促進設備更新換代。
（八）深化企業(yè)安全生產信息化建設。要廣泛運用信息化手段，實現各環(huán)節(jié)、各區(qū)域科技支撐手段的系統(tǒng)整合、集中控制。要實現園區(qū)化管理，實現園區(qū)信息系統(tǒng)整合；實行流動作業(yè)的，要確保監(jiān)控對象時刻處于監(jiān)控范圍之內。
四、加強企業(yè)安全管理
（九）加強源頭管理。各類企業(yè)在建設期就要加強安全管理，優(yōu)先選用先進適用生產工藝和本質安全設備，所有建設項目要有正規(guī)設計。礦山、冶金建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，以及安全風險較大的其他建設項目，要按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證，并由具有國家規(guī)定資質條件的機構進行安全評價。礦山、冶金建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。所有新建、改建和擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。企業(yè)收購、兼并和重組要經過安全條件審查。
（十）加強制度管理。企業(yè)要根據法律法規(guī)，認真研究制定符合企業(yè)實際的安全生產工作制度，強化各個環(huán)節(jié)的制度約束，切實做到“以制度管安全”。完善安委會會議制度、安全生產責任制度、企業(yè)領導帶班制度、隱患排查治理制度、培訓制度、設備管理制度、變更管理制度、承包商安全管理制度等，形成最基本的制度框架。要根據安全生產標準化要求，不斷完善企業(yè)安全生產技術和操作規(guī)程。要狠抓制度落實，完善確保制度執(zhí)行的工作載體、監(jiān)督保證機制和激勵約束機制，切實增強制度執(zhí)行力。要推行安全管理制度、規(guī)程的動態(tài)化管理，發(fā)生重大變化時，要及時修訂，確保制度、規(guī)程的科學性和時效性。
（十一）加強勞動管理。把好人員準入關，本著能力、專業(yè)匹配的原則合理配置人力資源，不符合國家明確規(guī)定、不具備勝任所在崗位文化素質和專業(yè)素質要求的人員，嚴禁準入。制定并嚴格執(zhí)行高危行業(yè)從業(yè)人員準入門檻。強化勞動合同管理，所有勞動合同必須載明保障安全、防止職業(yè)病危害、安全培訓等事項，禁止企業(yè)以任何形式與員工訂立免除或減輕企業(yè)安全生產責任、義務的協(xié)議。落實被派遣勞動者與用工單位的勞動者同工同酬同安全的權利。
（十二）加強現場管理。企業(yè)領導干部要落實現場帶班制度，逐級落實現場管理責任。強化現場隱患排查治理，強化事故隱患排查、掛牌整改、檔案管理、跟蹤督辦、驗收銷號等閉環(huán)管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。提高隱患排查治理的信息化水平，建立企業(yè)隱患自查、自糾、自報信息系統(tǒng)，并逐步實現區(qū)域聯網、與政府監(jiān)管系統(tǒng)并網。強化職業(yè)病危害排查整治。對作業(yè)場所職業(yè)病危害防控措施落實不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。 ……（未完，全文共6762字，當前僅顯示2374字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于進一步強化企業(yè)安全生產基礎建設的意見(2013)》）